各乡镇党委和人民政府，县脱贫攻坚领导小组成员单位：

现将《关于认真对照十九届中央第一轮巡视对脱贫攻坚工作监督检查反馈问题进行自查自纠和整改落实的实施方案》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好整改落实。

古浪县脱贫攻坚领导小组办公室

关于认真对照十九届中央第一轮巡视对

脱贫攻坚工作监督检查反馈问题进行

自查自纠和整改落实的实施方案

为认真落实习近平总书记脱贫攻坚重要指示精神，坚决贯彻中央和省市脱贫攻坚重大决策部署，不断增强打赢脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感，根据省市脱贫攻坚领导小组部署和要求，对照十九届中央第一轮巡视对脱贫攻坚工作反馈问题，结合国务院扶贫开发领导小组《赴甘肃省脱贫攻坚巡查报告》反馈意见、省委第四巡视组巡视反馈意见以及2017年度脱贫攻坚问题整改落实情况，以对照反省、查漏补缺、举一反三、整改提高为目标，在全县深入开展自查自纠活动，并扎实推进整改落实，制定如下实施方案。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神及习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，提高政治站位，深刻认识打好打赢脱贫攻坚战的政治重要性和严肃性，紧盯“两不愁、三保障”，查漏补缺，取长补短，全面整改十九届中央第一轮巡视对脱贫攻坚反馈的问题，靠实脱贫攻坚责任，健全完善制度机制，着力补齐短板弱项，提升工作质量和水平，确保整改工作取得成效。

（一）坚持问题导向，全面自查整改。紧盯脱贫攻坚反馈问题，举一反三，对号入座，坚持把自己摆进去，深入开展自查自纠，坚决抓好整改落实。端正态度、主动查摆、刀刃内向、深查细照，注重汲取其他地方和单位的教训，全面客观查找本乡镇本部门存在的短板和不足，自加压力、提高标准，确保问题找得准、查得深、改得实。

（二）坚持领导带头，压实整改责任。全面落实整改工作责任制，坚持主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，夯实各乡镇各部门责任。把问题查彻底、把原因剖透彻、把办法谋清楚。县级分管领导分工负责、包抓落实，各乡镇各有关部门把自己摆进去，限期整改、落实到位。

（三）坚持从严从实，认真对照检查。各乡镇各部门主动认领问题，主动整改落实，做到整改工作不打折扣、不搞变通，不相互推诿、不互相扯皮，真反思、真整改。对发现的问题，能立即解决的立行立改；需配合整改的要密切协作；需要完善制度机制的，要抓紧研究制定；需要长期整改的，要制定整改计划，落实整改措施，靠实整改责任，切实整改到位。

（四）坚持标本兼治，建立高效机制。深刻剖析具体问题背后的深层次原因，深入分析政策导向、政策设计、政策要求，采用特殊机制、拿出特殊办法，集中资金、资源、人力和精力，补短板、强弱项，修软肋、治硬伤。建立台账、销号管理，分类施策、靶向治疗，健全制度、高效推进。

三、突出问题和整改措施

（一）“四个意识”不够强，履行脱贫攻坚政治责任不到位方面

1.对脱贫攻坚的紧迫感、使命感不强；政治意识和政治责任不强；对脱贫攻坚任务的艰巨性认识不够、工作摆布不科学。

（1）坚持以人民为中心的发展思想，深刻学习领会习近平总书记关于扶贫开发的重要论述和中央和省委市委决策部署，把脱贫攻坚作为头号民生工程和底线性任务，充分认识如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性和紧迫性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，向“最难处”攻坚，向“最痛处”发力，扎实推动全县脱贫攻坚进程。

（2）进一步提高政治站位、牢固树立“四个意识”，强化责任担当，在思想认识、工作摆布、推进力度、工作作风上向党中央看齐，把脱贫攻坚作为检验各级党委政府和党员干部政治担当、执政能力、工作作风和为民情怀的重要标准，对标聚焦，全面落实各项任务，努力提高脱贫攻坚工作的质量和成效。

（3）充分认识我县脱贫攻坚任务的艰巨性和繁重性，紧盯西靖镇、黑松驿镇2个深度贫困镇、80个深度贫困村和未脱贫的3.66万贫困人口，拿出超常规举措，发扬钉钉子精神，既不麻痹大意、也不畏难厌战，以决战决胜的姿态、敢死拼命的精神，尽锐出战，攻克深度贫困堡垒，坚决打赢打好脱贫攻坚战。

牵头领导：苏国波、赵  磊

牵头单位：县脱贫攻坚领导小组办公室

配合单位：各乡镇党委政府，县脱贫攻坚领导小组成员单位

完成时限：2018年9月25日前取得阶段性成效，长期坚持

2.层层抓落实的工作格局还没有真正形成。一是学习领会中央脱贫攻坚精神不深入，一些干部对脱贫攻坚政策一知半解，往往是“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上、没记在心上、落实到行动上”。二是工作简单应付、“上下一般粗”。

（1）认真落实“省负总责、市县抓落实、乡村抓具体”和五级书记一起抓的要求，坚决扛起脱贫攻坚政治责任，强化工作措施，压实工作任务，一级抓一级，层层抓落实。县委、县政府分别与县级领导，各乡镇党委、政府和精准扶贫专项实施方案涉及的县直部门签订脱贫攻坚责任书，各乡镇与各村党支部、村委会签订脱贫责任书，形成上下衔接、条块结合、各负其责、各尽其责的责任体系，推动精准扶贫精准脱贫工作落到实处。坚持县级领导包乡联村抓户工作机制，统揽负责包抓乡镇脱贫攻坚，推动各项工作落实。

（2）落实《古浪县脱贫攻坚责任制实施细则》《古浪县脱贫攻坚领导小组专责工作组成员单位责任清单及问责办法》有关规定，靠实专责工作小组责任，统筹做好脱贫攻坚进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施、成效考核等工作。落实《关于加强重大扶贫工程建设和到村到户帮扶措施落实情况监督检查工作的通知》，组织脱贫攻坚任务监督单位对全县重点任务进行督查检查，督促全县脱贫攻坚各项工作落到实处。树立底线思维，强化行业部门压力传导，以责任倒逼工作落实，形成层层担责、层层负责，条块结合、无缝对接的责任体系。

（3）严格落实脱贫攻坚红黄牌预警机制，依据省市扶贫开发工作成效考核和平时巡察、督查、审计等发现问题，对脱贫攻坚工作后进乡镇党委政府和县直有关部门主要负责同志分层次进行约谈，对影响年度脱贫总体任务完成、未完成年度专项工作任务、脱贫工作不严不实、发生重大涉贫事件等情形的，按照脱贫攻坚工作问责规定和红黄牌管理办法的相关程序，对乡镇和县直行业部门负责人进行问责追责，真正把压力传导到位。

（4）按照分级负责、全员覆盖的培训原则，突出问题导向和需求导向，认真组织开展乡镇党委书记、贫困村党支部书记、乡村扶贫干部、驻村帮扶工作队队员专业化能力培训，通过政策辅导、典型经验分享、党性教育、现场观摩教育等方式，教育引领广大干部学深吃透扶贫政策，筑牢打赢打好脱贫攻坚战的思想基础。

（5）树牢在脱贫一线“锻炼干部、培养干部、选拔干部”的鲜明导向，把真正懂农业、爱农村、爱农民、能力强、业务精、作风实的干部选配到脱贫攻坚第一线。同时，进一步加强基层组织建设，注重把致富能手、产业大户、党员带头人吸纳充实到村级组织，为打好打赢脱贫攻坚战提供人才队伍保障。

牵头领导：苏国波、赵  磊

牵头单位：县脱贫攻坚领导小组办公室

配合单位：各乡镇党委政府，县脱贫攻坚领导小组成员单位

完成时限：2018年9月25日前取得阶段性成效，长期坚持

3.基层党组织作用发挥不够。一是农村支部战斗堡垒作用发挥不充分，一些地方工作过度依赖第一书记和驻村工作队。二是第一书记队伍能力素质参差不齐。有的第一书记不掌握所驻村贫困户情况，有的工作中存在畏难情绪，有的能力水平相对不足，在帮助发展产业、项目推进等方面作用发挥不明显。三是帮扶干部责任还没有完全压实。有的帮扶责任人与帮扶对象互不认识，对贫困户家中情况不熟悉，帮助制定脱贫计划不具体、难落实；有的作风漂浮、工作没激情、担当精神不够；有些单位派出的扶贫干部不懂农村工作，没有发挥应有的帮扶指导作用。

（1）以提升组织力为重点，突出政治功能，深入推进村党支部建设标准化，集中打造一批可推广的示范点，并按照1个先进党支部帮带1个中间党支部、1个后进党支部的“1+2”模式，强化工作措施，全面规范提升。扎实组织开展软弱涣散村党组织排查整顿工作，以乡镇为单位对所辖各行政村党组织运行情况进行全面摸排，重点对今年确定的软弱涣党组织整顿转化工作情况进行“回头看”，确保存在问题得到有效整改。

（2）深入组织开展村党组织带头人队伍优化提升行动，严格落实调整撤换一批、严肃处理一批、选拔补充一批、择优选任一批、培养储备一批、教育培训一批、激励表彰一批措施，选优配强村级组织带头人队伍。进一步理顺选派到村任职第一书记、驻村帮扶工作队与村党组织的工作关系，厘清工作职责，明确工作定位，强化村级组织脱贫攻坚主体责任，推动脱贫攻坚任务落实。

（3）严格落实《甘肃省选派到村任职第一书记管理办法》，强化县委组织部、派出单位、乡镇党委三方管理职责，切实加强对第一书记的日常监督管理。严格执行公开承诺、工作纪实、定期汇报、考勤和请销假、巡回督导、召回撤换等制度，对第一书记驻村帮扶工作情况进行常态化督导检查，对发现存在不按规定驻村、不胜任驻村工作、造成重大失误、违反党纪党规等情形的，按严重程度分别给予批评教育、诫勉谈话、召回撤换，确保第一书记队伍真正发挥作用。加强教育培训，对新选派到村任职第一书记及时进行岗前培训，每年集中组织开展1-2次集中轮训，帮助第一书记掌握脱贫攻坚政策和群众工作方法，积极推荐优秀第一书记参加各类省市调训，不断开阔视野，提升综合素质。

（4）全面落实《全县脱贫攻坚帮扶工作责任清单》，切实提高帮扶工作质量和实效，县乡帮扶单位党委（党组）每年专题研究帮扶工作不少于2次，确定年度帮扶项目，落实好驻村工作经费，为工作队提供必要的工作生活保障。强化驻村帮扶工作队作用发挥，督促驻村帮扶工作队严格落实各项管理制度，确保驻村帮扶工作队吃住在村，工作到户。指导督促驻村帮扶工作队发挥脱贫攻坚宣传队、信息队、服务队、调解队、战斗队作用，在吃透政策、熟悉村情民意的前提下，深入宣传精准扶贫及各项强农惠农富农政策；做好贫困群众教育引导和技能培训工作，激发内生动力；参与乡村治理，推动移风易俗；协助建强贫困村“两委”班子。

（5）严格落实乡镇属地管理责任和派出单位跟踪管理责任，加强对驻村干部的管理，加大明察暗访力度，对“两头跑”“走读式”“挂名式”的驻村干部，实行召回问责，并对派出单位进行追责。加强帮扶责任人管理，帮扶单位督促帮扶干部进一步加大帮扶力度，严格落实“连心卡”制度，与帮扶户建立经常性联系，增进与贫困群众感情，做好政策宣传和解疑释惑工作，围绕完善落实“一户一策”精准脱贫计划，每年至少为贫困群众帮办1件以上实事好事。

牵头领导：王永东、赵  磊

牵头单位：县委组织部、县委农办（县扶贫办）

责 任 人：赵学书、杨  伟

配合单位：各乡镇党委政府，各级帮扶单位

完成时限：2018年9月25日前取得阶段性成效，长期坚持

（二）落实“六个精准”和“五个一批”要求仍有差距

1.有的地方对扶贫对象精准识别不够，措施到户不精准。有的地方帮扶方式简单，没有做到因户因人施策。

（1）完善动态管理机制，提高精准识别质量，每季度开展一次贫困人口动态调整管理，剔除不符合条件的人口，及时纳入符合条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口，确保应纳尽纳、应退尽退。建立脱贫成效巩固提升监测机制，对已退出贫困村和脱贫人口实施跟踪和动态监测，定期开展“回头看”核查，存在潜在返贫风险的，制定“回头帮”措施，建立风险防控机制，确保持续稳定脱贫。落实脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、减贫不减力度的要求，继续强化对已脱贫人口的政策扶持，做到“扶上马、送一程”。重视非贫困乡镇、非贫困村的脱贫攻坚，确保不留“死角”。

（2）完善行业部门与扶贫部门之间数据共享比对机制，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、银行、农村低保、残疾人等信息与贫困人口建档立卡信息有效对接。加强数据比对分析，拓展系统服务功能，完善贫困人口统计监测体系，为脱贫攻坚提供科学依据。加强贫困人口建档立卡数据和农村贫困统计监测数据衔接，逐步形成指标统一、项目规范的贫困监测体系。

（3）结合“一户一策”精准脱贫计划，找准行业扶贫政策项目与贫困村、贫困户脱贫需求的结合点，把剩余贫困人口脱贫分解落实到产业、就业、兜底救助、易地扶贫搬迁等具体措施上，分解到户，精准到人，做到因户因人施策。指导县直行业部门分类建立到村到户工作台账，制定切实可行的帮扶计划，细化行业标准，明确验收责任和程序，加强对县直行业部门的业务培训和工作指导。

牵头领导：苏国波、赵  磊

牵头单位：县脱贫攻坚领导小组办公室

配合单位：各乡镇党委政府，县脱贫攻坚领导小组成员单位

完成时限：2018年9月25日前取得阶段性成效，长期坚持

2.产业扶贫存在薄弱环节。一是与贫困户结合不够紧密，精准度不高。二是产业项目时效性不强、带动作用小；一些地方仍然缺少产业支撑。

（1）因地制宜，按照沿山、沿川、沿沙三大产业带布局，坚持种养加结合，形成特色鲜明、优势突出、产出高效的扶贫产业集群，重点扶持发展羊、牛、鸡、日光温室精细果蔬、枸杞、高原绿色蔬菜、食用菌、特色制种、中药材、“花海经济+”等十大特色产业。一是积极发展戈壁农业。大力发展戈壁农业。2018年，在黄花滩移民区五道沟、六道沟、惠民新村、11号点、为民新村等移民点新建日光温室2478座，移民区戈壁农业累计达到6420座，大力发展设施蔬菜及瓜果等新型农业发展业态，提高贫困户发展戈壁农业的覆盖面。二是羊牛鸡扶贫产业项目全覆盖。加快羊牛鸡扶贫产业项目全覆盖。按照“国有公司＋合作社+贫困户”的运营模式，按照每户21只的标准向贫困户提供种羊，通过托管分红、农户自养、劳务帮带3种途径，带动贫困群众脱贫致富，实现“造血式”扶贫，2018年带动2000户以上，到2020年带动贫困户4308户以上。依托顶乐生态牧业有限公司建立肉牛产业园，年内引进肉牛20000头以上，按照“公司+基地+农户”模式，带动贫困户1400户以上。加快德青源120万只金鸡产业扶贫项目建设进度，按照“公司+合作社+贫困户”模式，带动2145户贫困户稳定脱贫。三是加快发展食用菌产业。落实《古浪县食用菌产业发展三年行动实施方案》，以南部沿山区、黄花滩移民区为重点，分区域发展食用菌产业，打造食用菌产业集群；积极引进食用菌龙头企业，通过“公司+基地+农户”的模式，带动贫困户发展食用菌产业。四是大力发展特色种植业。以黄羊川、黑松驿、十八里堡、古丰等4个留居乡镇为重点，打造以高原绿色蔬菜、中药材和以油菜花、藜麦、菊花、油用牡丹为主的“花海经济+”等产业。五是争取发展光伏扶贫。认真做好6.49兆瓦村级电站的运行、管理、补贴发放和收益分配等工作，加快推进“十三五”第一批新增20兆瓦光伏扶贫项目前期工作，力争早日建成投入使用。六强化资金保障。在落实省级产业扶贫资金人均5000元、户均2万元的基础上，以每户累计最多不超过3万元为原则，户均再补助1万元，扶持贫困户发展自种自养产业，全面助推扶贫产业发展。

（2）加快推进村集体经济发展计划，通过行政事业单位闲置国有资产招商出租、购置资产招商出租、发展光伏扶贫项目、入股经营主体分红、实施“一库两点”项目等方式，年内全面消除贫困村集体经济“空壳村”。认真做好农村集体资产清产核资工作，结合农村“三变”改革，以贫困户入股资金为纽带，鼓励和引导龙头企业以代养、托管、订单托底收购等形式，构建与合作社、贫困户建立稳定的产销合作关系和多种形式的利益联结机制。

（3）推进农业产业品牌化标准化建设，加强农产品品牌培育，大力推进“三品一标”农产品认证，鼓励贫困乡村围绕牛羊、蔬菜、藜麦、食用菌等特色农产品，申请“无公害”“绿色”“有机”“地理标志”等一批知名农产品品牌，实现产出好质量、创出好牌子、卖出好价钱。

（4）强化政策宣传和科技培训，深入开展“讲思想、讲感恩、讲政策、讲技术、讲比武、讲道德”活动，激发贫困户内生动力，鼓励引导有劳动能力的贫困群众发展产业主动脱贫。全面落实农业技术人员“三包三公开一挂钩”产业精准服务责任制，分类分批开展精准培训，做到有培训需求的贫困户技能培训全覆盖，提高扶贫产业技术服务覆盖度和技术指导的精准性、实效性。严格按照《甘肃省贫困村驻村帮扶工作队管理办法》，全县130个贫困村、6个移民新村驻村帮扶工作队全部配备农业科技人员，到村到岗开展农业技术服务工作

（5）加快县、乡、村三级电子商务公共服务体系和物流服务体系建设，以点带面普及农村电子商务应用，促进工业品下乡、农产品进城，扩大农产品网上销售规模，拓展农产品销售渠道。加大与省内外知名电商平台企业合作，着力培育壮大本土电商平台企业，加强电商企业与贫困户的精准对接，促进线上线下融合发展，不断扩大特色农产品网上销售规模，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系，持续增加收入。

（6）积极争取旅游产业发展专项资金，支持发展以旅游专业村、乡村客栈、旅游厕所、停车场等为重点的基础设施建设项目，改善乡村旅游环境条件，提高乡村旅游服务能力。按照“睡好觉、洗好澡、上好网、吃好饭”的标准，扶持发展一批星级农家乐和特色旅游示范镇村，抓好黑松驿镇黑松驿村、古丰镇古丰村、西靖镇阳光新村3个旅游扶贫示范村建设。

牵头领导：苏国波、赵  磊

配合单位：各乡镇党委政府，县委农办（县扶贫办）、县发改局、县财政局、县人社局、县商务局、县旅游局、县建设局、县供销社

完成时限：2018年9月底前取得阶段性成效，长期坚持

3.移民搬迁工作还有不足。有的移民搬迁点选址不合理，或公共设施建设和后续产业跟不上，给群众生产生活带来不便。

（1）准确把握国家新一轮易地扶贫搬迁政策，认真学习贯彻中央和省市关于易地扶贫搬迁工作的决策部署和工作要求，坚持问题导向，牢牢守住对象精准、人均住房面积、群众建房自筹资金、融资平台承接资金还款主体“四条红线”；加快2017年易地扶贫搬迁工程基础设施建设进度，确保10月底前完成，年底前移民搬迁入住。大力推进2018年易地扶贫搬迁工程建设进度，年底前移民住宅主体工程完工，基础设施和公共服务设施配套完成，符合搬迁条件的群众应搬尽搬。

（2）对易地扶贫搬迁安置点进行地质灾害、防洪安全和社会稳定风险评估，统筹考虑安置点的立地条件、资源承载、发展潜力、就业创业空间及生产生活便利等各方面因素，科学规划，科学选址，确保安置点选址符合建设条件。

（3）统筹考虑安置区规模、经济条件、地形等因素，按照统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变和资金性质、投资方向、管理部门、管理程序、管理办法“五不变”的原则，打破行业界限和部门分割，加大项目资金整合力度，集中财力办大事，一步到位配套建设水、电、路、供热等基础设施和学校、卫生室、文化广场等公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要。

（4）牢固树立“易地扶贫搬迁是脱贫搬迁”的理念，着眼于解决“搬得出、稳得住、能致富”的问题，按照“多采光、少用水、新技术、高效益”的理念，扶持搬迁群众大力发展富民产业。按照“党委政府主导、公司化运作、合作社组织生产、贫困户入社入股分红”的思路，因地制宜打造沿山、沿川、沿沙产业带，带动贫困群众大力培育牛、羊、鸡、日光温室精细果蔬、枸杞、高原绿色蔬菜、食用菌、中药材、“花海经济+”和光伏扶贫等特色产业，鼓励有条件的移民发展商贸、运输、服务等第三产业，实现“一年建设、两年搬迁、三年稳定”的总体目标。

牵头领导：沈忠道、赵  磊

配合单位：各乡镇党委政府，县财政局、县农牧局、县建设局、县教育局、县交通局、县水务局、县民政局、县扶贫办、县卫计局

完成时限：2018年9月底前取得阶段性成效，长期坚持

4.激发贫困群众内生动力不够。一是贫困群众的积极性没有完全调动，出现政策养懒汉现象。二是贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”，引起新的不平衡，有些地方出现争当贫困户和不愿脱贫等反常现象。

（1）加强政策宣传。坚持把习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述，党和国家脱贫攻坚的重要决策部署，省、市、县全力推进脱贫攻坚“一号工程”的安排举措等内容，纳入到政策理论宣讲、理论宣讲对谈进村、精神文化进村、乡镇党委书记进村讲理论等宣讲活动中，依托农民（市民）讲习所等阵地，通过集中宣讲、面对面宣讲、进村入户宣讲、印发宣传资料等方式，开展集中学习培训、政策法规宣传、理论解读阐释、座谈讨论交流和进村入户宣讲、田间地头宣讲，为贫困群众解疑释惑，推动精神扶贫宣传进村入户，增强理论宣讲的针对性、实效性，提高贫困群众的政策知晓度和认可度，教育和引导群众增强脱贫信心和决心。

（2）注重舆论引导。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，准确把握舆论导向，创新宣传报道方式，在县广播电视台、县政府网站开设专题专栏，开展常态性、动态性“精神扶贫”主题宣传报道，大力宣传群众身边的脱贫致富典型，用身边人讲身边事，以身边事教育身边人，让致富人物讲奋斗故事，传致富经验，引导贫困群众破除“等靠要”等消极思想，树立勤劳致富光荣的观念，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，激励贫困群众求发展、思脱贫、想致富的思想自觉。加强与中央、省市主流媒体的沟通衔接，加大对精神扶贫工作和精神扶贫先进事迹和典型经验的对外宣传力度，树立全县人民以“精神扶贫”助推“精准脱贫”的良好形象。

（3）强化核心价值观引领。持续推进社会主义核心价值观主题宣传教育“十大创建”行动，认真开展“美丽乡村·文明家园”陇原乡村文明行动，以乡镇村组和村级文化活动中心为重点，通过核心价值观的培育践行激发群众的主动脱贫内生动力。把自力更生、主动脱贫作为脱贫光荣户、星级文明户、文明家庭、最美家庭、道德模范、最美人物评选的前置条件，对“等靠要”思想严重的“懒汉户”实行评优评先一票否决，树立“脱贫光荣”的鲜明导向，在激励群众勤奋自强中增强脱贫致富的信心。

（4）推进乡风文明建设，以创建全国文明城市和省级文明县为契机，广泛开展群众性精神文明创建活动，扎实推进树新风强动力助脱贫“八项活动”，组织实施以文明村镇创建、“八星级文明户”创评、村规民约、红白理事会、道德讲堂、志愿服务队、文化广场、好人榜等为主要内容的“八个一”工程示范点建设，制定印发《关于旗帜鲜明反对“等靠要”思想进一步推动精神扶贫工作的通知》，积极探索“三变”积分折股措施，针对产业发展和务工增收效果明显的贫困户，实行积分折股奖励，形成奖优罚劣的惩戒机制。大力开展已脱贫户和未脱贫户“两户”帮带对子，发挥先进典型“传帮带”作用，促进贫困户思想由“要我脱贫”转变为“我要脱贫”，以农村新风尚的逐步形成推动精准扶贫与扶志扶智紧密结合。

（5）坚持量力而行，既不随意降低标准，也不擅自拔高标准、提不切合实际的目标，避免陷入“福利陷阱”，防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户待遇的“悬崖效应”。

牵头领导：林艳军、赵  磊

牵头单位：县委宣传部、县委农办（县扶贫办）

责 任 人：李兴国、杨  伟

配合单位：各乡镇党委政府、县委党校、县脱贫攻坚领导小组成员单位、县文明办、县广播电视台、县政府网络信息中心

  完成时限：2018年9月底前取得阶段性成效，长期坚持

5.以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不力。一是教育、医疗等民生工程投入不足。二是有针对性地解决少数民族地区脱贫攻坚特殊问题不够。

（1）认真实施13项幼儿园建设项目、1项职业教育能力提升项目和12项“全面改薄”项目建设，全面推进农村义务教育薄弱学校改造工作，重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，进一步缩小城乡、区域、校际差距，促进城乡义务教育一体化发展，确保所有义务教育学校达到“20条底线”要求，2018年通过国家义务教育均衡发展验收。继续实施“特岗计划”，加大义务教育学校校长教师交流力度，合理配置教师资源，解决乡村教师结构性缺员。积极选派教师参加“国培”“省培”计划及市级、县级培训，着力提升整体素质。落实乡村教师生活补助政策，建设教师周转房，改善教师生活条件。

（2）加快推进县乡村三级医疗卫生服务体系标准化建设，完成县中医院整体迁建和县医院住院部综合楼建设。争取各级各类资金投入，加快推进乡镇卫生院基础设施和中医药服务能力建设。争取国家支持免费培养农村高职（专科）医学生，补充到乡镇卫生院。加强全科医生培养和乡村医生进行培训，安排乡镇卫生院医生参加全科医生转岗培训，分批安排贫困村村医进修培训，使每个贫困村至少有1名合格村医。

（3）认真落实“属地管理”原则，靠实乡镇党委政府的主体责任，加强日常监管力度，严格落实新修订的《宗教事务条例》，把信教群众的主要思想和精力集中到加快发展、脱贫致富上来。全力抓好宗教人士政策理论和宗教政策法规培训学习，支持宗教教职人员参加省市组织举办的专题培训班，着力提高他们的政策理论和宗教学识水平。加强政策引导，健全完善制度，提高宗教团体和场所自我管理、民主管理和依法管理进程。严格落实朝觐审批制度，严格把关、层层报批、逐级审核，坚决制止共产党员、低保户、五保户、建档立卡贫困户等进行朝觐，有效防止重复朝觐、负债朝觐、盲目朝觐、零星朝觐，依法规范朝觐活动。

牵头领导：赵卫忠、李  红

牵头单位：县教育局、县卫计局、县民宗局

责 任 人：郑经奎、董大儒、苏兴彪

配合单位：各乡镇党委政府，县人社局、县发改局、县财政局、县扶贫办

完成时限：2018年9月25日前取得阶段性成效，长期坚持

（三）扶贫资金使用不够规范，闲置浪费问题比较突出方面

1.统筹整合使用扶贫资金不到位。一是资金整合不够，造成使用效率低下问题尚未有效解决。二是扶贫资金分配与实际需求脱节。三是扶贫资金擅自改变用途、随意调整使用方向，挤占挪用问题突出，资金闲置浪费严重。三是金融资金的引导和协同作用没有充分发挥。

（1）认真贯彻落实国务院、省政府支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作部署要求，紧紧围绕全县脱贫攻坚规划和年度目标任务，实事求是确定年度计划整合资金规模，将中央20项、省级14项及市县安排的专项扶贫资金纳入统筹整合范围，在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”，加大财政涉农资金实质性统筹整合力度，不断提高统筹整合的深度和质量，着力保障全县脱贫攻坚年度目标任务落实的需要。

（2）聚焦“两不愁、三保障”目标和精准到村到户要求，以脱贫成效为导向，以脱贫方案为引领，将统筹整合财政涉农资金最大限度地向贫困乡村、贫困人口和有贫困人口的非贫困村倾斜，提高到村到户比例。严格落实财政专项扶贫资金和涉农资金“两个70%”要求，扶贫资金能够满足贫困户产业发展需要的，对产业资金投入比例不作要求的规定，把统筹整合资金优先投向“一户一策”工作中梳理汇总出的贫困人口直接受益的产业发展、技能培训等到户项目，把产业扶贫作为优先支持方向，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内安排支出，将到户补助资金主要用于扶持贫困群众改善生产生活条件和发展增收产业。

（3）严格执行财政专项扶贫资金支出进度“旬报告、月通报”和联席会议制度，督促项目主管单位加快资金拨付进度，工程类项目预拨财政资金计划数的50%，种养业等到户补助类项目预拨财政资金计划数的80%，坚决杜绝资金在账面上滞留。督促项目实施单位进一步加快建设进度，对因工作不力造成该开工而没有开工、该竣工不能及时竣工的，要查清原因，分清责任，严肃追责问责。

（4）认真落实甘肃省人民政府办公厅《关于进一步做好特色产业工程贷款有关工作的通知》（甘政办发〔2018〕71号）精神，继续加大与甘肃金控担保集团公司对接力度，积极协调解决贷款投放过程中存在的困难问题。设立县级风险补偿资金，充分调动金融机构承贷积极性，增加产业扶贫项目的授信额度，重点支持发展前景好，带动贫困户能力强的涉农龙头企业和农民专业合作社发展壮大，助推县域产业发展，增强脱贫攻坚后劲。

牵头领导：沈忠道、赵  磊、郑水平

牵头单位：县财政局、县扶贫办、县政府金融办

责 任 人：李育民、杨  伟、王玉琦

配合单位：各乡镇党委政府，县发改局、县农牧局、县建设局、县交通局、县水务局、县人社局、县卫计局、县环保局、县林业局、县民宗局、县旅游局、人行古浪支行

完成时限：2018年9月底前取得阶段性成效，长期坚持

2.扶贫资金使用监管不到位。一是职能部门资金拨付审核把关不严；一些项目招投标管理混乱，工程质量存在隐患。二是扶贫小额信贷资金管理不规范。

（1）坚守扶贫资金红线意识，按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目资金跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则，加强对扶贫项目资金使用范围、对象和效益的监管，建立健全全过程、全方位、公开透明、网格化的监管机制。强化各乡镇、各部门扶贫项目和资金监管主体责任，建立多部门联动的动态监管体系和常态化监督检查机制，强化行业部门监管责任，全面规范资金使用管理，强化绩效考评，提高资金使用效率。

（2）认真落实国务院扶贫办《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》要求，督促各乡镇和相关部门精准对接打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见，结合“一户一策”精准脱贫计划和脱贫攻坚实施方案，论证储备一批符合群众意愿的到户产业增收项目，建立健全县级脱贫攻坚项目库，严格项目准入、加强动态管理，防止因项目储备不足或论证不充分，出现资金闲置和损失浪费。对纳入项目库的项目根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度进行动态调整，做到有进有出，根据项目建设进度、项目效果等情况及时更新调整相关项目内容。

（3）严格执行财政扶贫资金县级报账制，进一步明确报账制管理的财政扶贫资金类别、报账程序、报账凭证、会计核算、监督检查及各相关部门的职责，保障财政扶贫资金县级报账制规范运作，资金安全高效。督促加快资金支出进度，对支出进度慢的部门督促整改，对落实不力造成资金滞留的严肃问责，切实提高资金使用效益。推进扶贫资金阳光运行，县级扶贫资金分配结果一律公开，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，主动接受群众和社会监督。

（4）规范精准扶贫专项贷款管理，成立由县政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员的规范精准扶贫专项贷款使用管理专责工作组，督促各乡镇组织包村干部、村“两委”人员和驻村工作队人员，对农户将精准扶贫专项贷款用于结婚、建房、就学、就医、还账等非生产性支出，以及集中使用贷款的农村经济组织将贷款用于非农业生产经营情况进行全面摸排，列出问题清单，建立工作台账，逐户提出整改措施，督促限期将贷款调整用于产业发展。对农村经济组织集中使用的贷款到期后，由农村经济组织与农户结清分红资金，解除带动协议，一律收回本金，仍有贷款需求的，可由企业提供抵押担保，转为商业性贷款。加强金融扶贫风险管控，规范贷款资金用途，加强扶贫贷款贷后管理的风险防范。

牵头领导：沈忠道、赵  磊、郑水平

牵头单位：县财政局、县扶贫办、县政府金融办

责 任 人：李育民、杨  伟、王玉琦

配合单位：各乡镇党委政府，县直相关单位

完成时限：2018年9月底前取得阶段性成效，长期坚持

（四）工作作风不严不实，形式主义、官僚主义问题比较突出方面。

1.会议多、填表多、检查多问题仍然存在。

（1）建立部门数据共享机制，加强相关部门间的数据交换和信息共享，及时进行数据比对核实，提高数据质量。推进台账和档案资料电子化管理，数据采集能通过系统自动生成的，不再入户采集，能一次采集完成的不多次入户采集，能通过行业部门实现信息资源共享的尽量避免入户采集，严禁层层增加指标和报送频次，严禁多次进村入户惊民扰民。

（2）未经省市批准，县级及以下不得开展第三方评估。督查检查和平时考核要突出对脱贫攻坚成效的核查，着力在提高督查质量上下功夫，尽量减少督查的频率和次数。精简会议，除学习贯彻党中央和省市及县委、县政府脱贫攻坚重大决策部署外，不召开计划外会议，其他会议一般以视频会议形式召开，减少参会人员往返周折。

牵头领导：苏国波、赵  磊

牵头单位：县脱贫攻坚领导小组办公室

配合单位：各乡镇党委政府，县纪委监委、县脱贫攻坚领导小组成员单位

完成时限：2018年9月底前取得阶段性成效，长期坚持

2.政绩观有偏差，急躁冒进的问题不同程度存在。消极应付、弄虚作假问题不容忽视。

（1）牢固树立正确的政绩观，严禁以示范点、领导联系点名义堆盆景、垒大户，坚决杜绝搞“路边工程”“形象工程”“政绩工程”，坚决反对用形式主义代替扎实工作，把扶贫资源向贫中之贫、困中之困、难中之难、坚中之坚的深度贫困区域集中，采取超常规措施，着力解决基础设施、公共服务、产业培育、劳动力培训等群众最需要、获得感最强的项目，开展精细精微精确的“绣花式”扶贫。

（2）坚持把脱贫质量放在首位，不急功近利，不好高骛远，把贫困退出的底线性要求与工作措施的高标准推进结合起来，合理确定脱贫时序，既不急躁冒进、层层加码，搞“数字脱贫”“虚假脱贫”，也不消极观望，拖延耽误，要以时不我待的紧迫感，真抓实干的工作作风，凝聚合力，集中攻坚，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

牵头领导：苏国波、赵  磊

牵头单位：县脱贫攻坚领导小组办公室

配合单位：各乡镇党委政府，县纪委监委、县脱贫攻坚领导小组成员单位

完成时限：2018年9月底前取得阶段性成效，长期坚持

（五）失职渎职、以权谋私，损害群众利益问题屡禁不止方面。

1.监督执纪力度还不够，工作中存在“宽松软”现象。

（1）深入推进扶贫领域监督检查，坚持县、乡、村三级联动，紧盯扶贫领域腐败和作风问题，持续推进“拉网式”“地毯式”监督检查，做到县直部门、乡镇、村组全覆盖。持续推进扶贫领域村监会主任交叉检查，对发现的重点问题和典型案件挂牌督办，对工作推动不力、问题长期得不到解决的严肃问责，切实打通扶贫领域监督“最后一公里”。对各乡镇、各部门开展监督检查情况进行督导检查，切实强化执纪监督问责，推动解决扶贫领域腐败和作风问题。

（2）对2016年以来受理的扶贫领域腐败和作风问题线索进行“大起底”和“回头看”，开展全覆盖、“地毯式”梳理排查，对群众信访举报、扶贫专项审计、专项集中核查、财政监督检查等渠道发现的问题线索逐一甄别核实，仔细梳理出扶贫领域腐败和作风问题线索，建立管理台账，对未办结或办理不到位的，重新进行处置，处理结果及时向群众回复，接受群众监督。

（3）加大对扶贫领域违纪违规问题的查处力度，对巡视巡察、专项审计、财政检查和扶贫巡察等工作中发现的线索优先处置，比较典型和复杂的线索，由县纪委监委直接查办。优先立案调查扶贫领域涉嫌犯罪问题，并高度关注脱贫攻坚中的涉黑涉恶腐败问题，做到发现一起、查处一起，形成强烈震慑效应。加大对乡镇纪委处置扶贫领域腐败和作风问题线索情况的抽查力度，对乡镇纪委核查处理后群众不满意继续反映的问题，由县纪委监委组织复查，发现调查不认真、处理不到位的严肃追究相关责任人责任。

（4）强化对扶贫领域问题线索的督办和抽查复核。加强对扶贫领域问题线索的督办核查，对重点问题线索和典型案例适时开展挂牌督办。完善并严格落实抽查制度，真正压实各级纪检监察组织的监督责任，确保扶贫领域问题线索的处置质量。县纪委对重点督办转办的问题线索，特别是被下级查否的问题线索，按照一定比例进行抽查核实。加大通报曝光力度，对查办的典型案件开展剖析，充分发挥查办案件的治本功能和综合效应。

配合单位：各乡镇党委，县检察院、县委组织部、县扶贫办

完成时限：2018年9月底前取得阶段性成效，长期坚持

2.一些扶贫干部失职渎职、以权谋私。群众身边“微腐败”易发多发。

（1）结合“脱贫攻坚作风建设年”“转变作风改善发展环境建设年”活动的开展，狠抓干部纪律作风建设，加强对县、乡、村扶贫干部的日常监督管理，教育其秉公用权、廉洁履职。加强对扶贫领域所有行使公权力的公职人员的监察，紧盯扶贫资金管理、分配各环节，严查以权谋私、违规参与和插手扶贫项目招投标，以及在农村低保、危房改造、易地扶贫搬迁等扶贫资金分配中违规收取费用、刁难群众、吃拿卡要，优亲厚友等违纪违法问题。

（2）强化扶贫领域问题线索处置力度，严格落实扶贫领域问题线索“三个一律”要求，凡是涉及脱贫攻坚的信访举报一律全批阅零暂存，凡是涉及精准扶贫的问题线索一律进行初核了解，凡是反映集中、问题突出的一律挂牌督办。强化巡察监督，把扶贫领域作为县委巡察的重点内容，建立重要线索提级直查、交叉办案制度，坚持发现问题、形成震慑不动摇，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友、强占掠夺等侵害群众利益的行为，典型问题通报曝光。

（3）深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点加强对基层低保评定、危房改造对象审核认定、精准扶贫专项贷款审批发放、财政专项扶贫资金发放等领域“微腐败”问题的治理，切实保障贫困群众的权益，增强群众的“获得感”。

（4）强化警示震慑，创新和拓展警示教育的形式，通过组织开展警示教育活动、召开警示教育大会、编印发放《警示教育读本》、微信群推送典型案例等方式，对查处的扶贫领域腐败和作风问题典型案例点名道姓通报曝光，用身边的人和事警醒、教育广大党员干部，使党员干部从中深刻警醒、汲取教训、收获启示、引以为戒。

配合单位：各乡镇党委，县检察院、县脱贫攻坚领导小组成员单位

完成时限：2018年9月底前取得阶段性成效，长期坚持

（一）强化政治站位。十九届中央第一轮巡视脱贫攻坚反馈的问题，在我县一些乡镇、单位也有不同程度存在。各乡镇、各部门单位要充分认识开展自查自纠活动的重要意义，切实提高政治站位，树牢“四个意识”，把思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来，对照十九届中央第一轮巡视对脱贫攻坚反馈的问题，全面汇总分析巡视巡察发现的、督查反馈的、调研了解的、媒体报道的以及其他一些渠道反映的问题，紧密联系自身实际，制定整改工作方案，采取务实管用的办法，坚决有力抓好整改落实。

（二）坚持统筹推进。整改工作在县委、县政府统一领导下开展，县脱贫攻坚领导小组负责整改工作的统筹协调、进度安排和督查落实，县级牵头领导负责组织指导分管行业部门开展整改工作，各乡镇、县直相关部门是整改工作的责任主体，主要负责同志是整改第一责任人。坚持把自查自纠和推动重点工作落实相结合，对照问题清单，理清工作进度，认真做好再排查、再整改、再落实工作，对短期整改任务要在9月底前全部整改到位，对长期整改任务要制定详细的整改计划，靠实整改责任，明确整改时限，整改情况于9月23日前报县脱贫攻坚领导小组。

（三）全面彻底整改。坚持边查边改、即知即改，切实解决存在的突出问题，着力在实改上下功夫，敢于动真碰硬，不遮遮掩掩、不包庇护短；注重标本兼治、跳出问题看问题，跳出整改看整改，加强建章立制，防止就事论事；着力在快结上下功夫，能够立即整改的马上办、马上改，特别是对扶贫领域作风和腐败问题，发现一起、查处一起。建立定期报告制度，9月23日前各牵头单位将整改情况报县脱贫攻坚领导小组办公室，以后每月20日前，向县脱贫攻坚领导小组报告进展情况。

（四）严格督导推进。结合脱贫攻坚日常督查检查，把开展整改工作专项督导推进作为近期的重要任务，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略要求，紧盯整改任务、重点工作和薄弱环节，实行靶向督查，切实督到关键处、督到责任方，指导帮助乡镇和县直部门促整改、抓落实，着力提升脱贫攻坚的质量、水平和成效。

甘肃省武威市古浪县古丰镇十里花海基地，千亩芍药花竞相绽放。