习主席提出‘把权力关进笼子里’，对我们社会和我们政府的问题看得很准；完成他提出的任务和目标，是很艰巨的工作。
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强国社区-人民网　　如何把权力关进笼子里？人们常说，“权力如猛虎”，要让一头猛虎自愿进入笼子，并非易事。 　　打虎采取的方法无外乎" />
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把权力关进笼子里之后
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　如何把权力关进笼子里？人们常说，“权力如猛虎”，要让一头猛虎自愿进入笼子，并非易事。 中国论文网 /5/view-5657155.htm　　打虎采取的方法无外乎两种，一种是以鲜肉做诱饵，待垂涎欲滴的老虎进入笼中大快朵颐的时候，乘机关紧铁笼，这可以叫做“请君入瓮”。另一种则如武松直上景阳岗，李逵砍翻三官庙，这叫狭路相逢勇者胜，适用于达尔文法则，适者生存。 　　倘若是对付一头甚至两三头猛虎，以上两种方法都还奏效。但倘若面对的是一群猛虎，采取一对一单干，或者预备很多鲜肉，恐怕都不是上上之策。现在有很多野生动物园采取的做法颇为可取，给老虎们一片开阔的生存之地，但却是在有限的范围之内，边界上则安装了铁栏，防止老虎逃逸或者暴起伤人。同时，人们既可以选择远观虎群，也可以乘特定车辆，近距离观察老虎的形态神情，而无需惧怕老虎的伤害。 　　当下的行政体制改革，其意亦在于为“权力”打造一个人们可以看得见的“铁笼”。 　　行胜于言。李克强总理在全国“两会”上强调公布权力清单之后不到一周，国务院60个部门就集体“晒”出了1235项审批事项汇总清单，这相当于为各部门的权力划出了边界。中央政府带头，地方政府也群起效仿，纷纷清理门户，提供各自削减后的权力清单。 　　把权力关进了笼子里，这只是一个开始。 　　有了铁栏，老虎并不会主动退让，总有些老虎想要尝试越过边界，还有些老虎则试图从铁栏的空子中钻过去。要让铁栏起到作用，就得找到好的巡逻人。最好的巡逻者，不论是在阳光下，还是在阴霾中，都会注意到笼中那只凶猛的野兽。 　　这样的巡逻者，必定出自内心，捍卫的是自己的利益。可以大而泛之地称之为人民，也可以具体而微地称之为每一个人。中央政府、省政府、市政府、县政府、镇政府，每一级政府都需要这样的巡逻者和监督者。只有所有人都对政府的权力边界保持最高的警惕，才能时刻提醒、防范那些妄图突破边界的谮越者。 　　如果没有民众的参与，而只有政府的自我改革，这种限权难免会在现实中遭遇“上有政策，下有对策”的抵制，而失去其真正的意义。“避重就轻、中间梗阻、最后一公里不通畅”这些现象的存在，说明仅仅把权力关进笼子里远远不够。 　　因之，对那些懈怠、松散的老虎还需另想办法。既让老虎有活力，又让老虎不出笼，就必须找到“权力动物园”的管理之道，使得权力有效、有节地运行。而这，有赖于在实践中将之转化为一种合理的制度，如此方能找到治本之路。 　　（摘自《小康》2014年4月上 图：廖新生）
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把权力关进制度的笼子里——权力寻租的政治心理成因及其治理
　　摘要：权力寻租行为是在一定的心理因素支配下产生的，各种政治、经济和社会因素是这种行为产生的外部原因。在权力寻租的发生和发展过程中，心理成因不容忽视。由内外因共同作用导致的权力寻租是社会的毒瘤，根治腐败是维护社会肌体健康发展与实现中国梦的必由之路。要想从根本上铲除腐败，必须从防止腐败政治心理生成和建构权力制约机制等内外双重途径入手。　　关键词：权力寻租；政治心理成因；寻租治理　　权力产生腐败是古今中外都存在的一种普遍现象，更是现代国家面临的一个棘手的现实难题。在中国迈向现代国家建设的历史进程中，权力寻租的现象蔓延到社会生活的不同领域，其根源之一，在于一些消极的思想心理影响着部分官员的行政行为。文化中的重血缘、讲亲情的心理特征，是影响权力寻租和腐败的重要因素；建立在权力本位之上的“官本位”和“利本位”心理，是催生权力寻租的一个社会原因。要认清权力寻租的本质，可以从政治心理层面上分析其成因，并由此探寻治理权力寻租的路径。　　权力寻租的内涵及其本质　　美国学者塔洛克在1967年发表的一篇论文《关税、垄断和偷窃的福利成本》首次提出权力寻租的概念。根据塔洛克的定义，寻租指的是那种利用权力通过政治过程获得资源和特权从而构成对他人利益的损害大于租金获得者收益的行为。[1]而“寻租”一词作为有学术意义的概念，是由克鲁格在1974年发表的《寻租社会的政治经济学》一文中正式提出来的。他发展了塔洛克的观点，集中讨论了对经济活动的干预可能导致的社会福利损失。另一位在寻租理论上卓有建树的学者巴格瓦蒂1982年提出了“直接的非生产性寻求利益活动”的概念，它包括以直接非生产性活动取得利润的各种途径。这种活动可以产生收入或利益，但不直接或间接生产货物或服务，它们是消耗实际资源而没有任何产出的经济活动。根据以上讨论，我们可以将权力寻租界定为权力的商品化，或者说以权力谋取财富或私人利益，即通常所说的权钱交易、权权交易或权色交易等。就像马克思在《资本论》中研究物质形态的土地、产业、资本那样，在这里，权力也被物化了，转化为商品货币，进入消费和财富增值阶段。　　根据一些学者的研究，租金的来源主要分为政府无意创租、政府被动创租和政府主动创租三类。无意创租是指政府对经济生活进行干预、管制的结果，它产生于政府“良好的主观愿望”。之初计划机制和市场机制并存，所形成的商品价格、利率和汇率双轨制就是一种政府无意创租行为。随着市场经济体制的完善和政府管制的放松，这部分租金在逐渐减少。被动创租，是指政府迫于某些利益集团的压力进行创租。因为政府创租，往往给某些寻租者带来寻租的良机，而一旦寻租者拥有了政府所创设的租金，为了保护自己的既得利益，寻租者就组成了政府创租政策的利益集团，这些利益集团竭力反对进行政策变更，减少或者取消租金。那么政府实际上就成了利益集团的“俘获物”，反映了政府权威的下降和利益集团势力的增强。主动创租，指的是政府预期到寻租行为为其带来的收益，从而通过行政干预主动创造租金，增加本部门、本地区企业的收益，这些企业向该政府部门提供部分租金报酬作为回报的行为。[2]　　权力寻租的政治心理成因剖析　　政治心理是社会成员在政治社会化过程中对社会关系及由此形成的政治行为、政治体系和政治现象等政治生活的各个方面的一种自发的心理反映。[3]“任何政治行为体的行为都在一定程度上受着行为体心理因素的促进与引导。就此意义而言，只有了解政治人的心理特点及其发展规律，才能理解他的政治行为。”[4]这里所说的“政治行为体”、“政治人”是处于一定的社会关系和政治关系之中，具有一定政治意识的人，具体到本文则特指手中握有一定公共权力的国家公职人员。一个干部或党员蜕化变质，往往是从思想上的蜕化变质开始的。内因起决定作用，而外因通过内因起作用。有学者研究发现，官员贪污受贿的内部原因有九个方面：贪婪与诱惑、世界观的改变、虚荣心、为利益关系人牟利、不再学习精神空虚、自傲、攀比失衡、法律意识淡薄以及官德问题；外部原因包括五个方面：亲人的放纵、晋升无望、交友不慎、外在制度与监督不完善以及社会形势。其中属于犯罪心理动机的主要有五种：攀比失衡（占研究案例的20%）、为利益关系人牟利（11.7%）、虚荣心（7%）、贪婪与诱惑（50%）、自傲（15%）。[5]在此，我们可以将权力寻租的心理成因概述为以下几个方面：　　首先，公职人员在经济改革进程中的心理失衡是权力寻租的一个重要原因。马克思讲只有利己主义的个人才是现实的人，人们为之奋斗的一切，都与利益有关。伴随着改革开放，中国社会逐步从权力本位转向财富本位，而相当一部分人不是通过诚实劳动、合法经营致富的。这样，政府官员难免产生不公平的心理，于是就利用手中的权力和社会关系挤入先富起来的行列，公权腐败由此就应运而生了。按照寻租理论的解释，政府主动创租的行为源于权力持有者的“经济人”本性。随着经济的发展，社会各阶层的地位也随之发生了很大变化。各级领导干部的社会地位相对于以往下降了，他们的经济待遇在社会中也相对下降了。按照目前的工资标准，许多领导干部的生活水平只能算是社会的中下水平，这与他们的能力和担负的责任相去甚远。领导干部，特别是能力强、贡献大的领导干部，心理上的失衡感无处不在。以部分官员为代表的“59岁现象”背后，折射出这一代领导干部命运的悲哀。[6]领导干部是社会的管理者，掌握着权力。有心理上的失衡，就有得到补偿的动机；掌握着权力，就有补偿的现实条件。随着经济的快速发展，各级领导干部能够支配的资源比原来更加丰富，左右资源分配的机会也更多。因此，权钱交易逐渐盛行，权力寻租有了市场。　　其次，中国政治文化中的重血缘、讲亲情的心理特征是造成权力寻租和腐败的重要因素。中国是一个有几千年自给自足自然经济历史的国家，宗法关系盘根错节形成了“斩不断理还乱”的人身依附关系。中国几千年封建社会推崇“礼”和“仁”，重人治而轻，重血缘、讲亲情等是我们社会生活的传统，也是几千年政治生活的传统。这些观念仍深刻影响着今天的中国社会生活，进而成为影响中国现实政治环境的重要因素。作为在这种现实政治环境下生存的个体，公职人员不可避免地受到这些因素的影响，在政治活动中，常常因亲情友情的原因而触犯原则。从近几年揭露的权力寻租案件看，许多贪腐的官员最初并不是有意识地进行权力寻租活动，许多人甚至对腐败行为十分抵触，但在一次次的亲情、友情考验面前退却了。讲究情义的传统文化，在社会生活中是美德，但当这种社会生活的准则用于政治生活中时，往往就发生了质的变化。由此，中国文化传统中的人情关系也是导致官员权力寻租的一个重要因素。在这样的文化背景下，硬性的法律、法规、制度、条例都变成了弹性的东西了。　　第三，“官本位”和“利本位”心理是催生权力寻租的另一个重要原因。与农业社会对应的社会价值观念是“官本位”，其极端表现就是权力高于一切，权力重于一切，权力大于一切，有权就有一切；与工业化社会对应的社会价值观念是“利本位”，其极端表现就是金钱万能、钱能通神，一切向钱看的拜金主义；而在知识化社会中将是知识本位。目前我国社会正处在社会转型期，社会价值观念还未从根深蒂固的“官本位”、“利本位”向知识本位彻底转变，权力寻租现象有时还很严重。以目前广为关注的房地产业为例，为什么个别官员热衷于与开发商做“朋友”，为什么土地违法问题愈演愈烈、屡禁不止？其实，只要存在着权力寻租的土壤或空间，腐败就会像野草一般疯狂地生长，这在房地产市场得到了明显验证。本来，开发商与城建官员之间就存在着一种“共生”现象，开发商既是个别城建官员的“政绩推动者”，又是诱导其腐败的“麻烦制造者”。而当双方臭味相投时，往往会结成“利益联盟”，土地开发由此成为腐败高发地带。
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资料图【中国新闻周刊网11月21日综合报道】十八届三中全会闭幕刚过...
& 把权力关进制度的笼子里——权力寻...
作者：中国(海南)改革发展研究院&主编
出版社：国家行政学院出版社
出版时间：2013年11月
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Design by Ciya Interactive习近平:有腐必反有贪必肃把权力关进笼子里|习近平|有腐必反|腐败_新浪新闻
&&&&&&正文
习近平:有腐必反有贪必肃把权力关进笼子里
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1月22日，中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议在北京举行。新华社记者丁林摄
　　中新网1月22日电 中共中央总书记习近平22日在中纪委全会上强调，要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；同时要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。
　　中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议于1月21日在北京开幕。习近平22日在会议上发表了重要讲话。新华社“新华视点”官方微博披露了此次讲话的内容。
　　谈反腐：坚持“老虎”、“苍蝇”一起打
　　习近平在讲话中指出，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效地防治腐败，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
　　他说，反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在“常”、“长”二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。
　　他同时强调，从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。
　　谈作风：要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风
　　在谈到工作作风时，习近平强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，党就会失去根基、失去血脉、失去力量。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。
　　他强调，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。
　　他还强调，要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。
　　谈权力运行：把权力关进制度的笼子里
　　针对权力运行问题，习近平强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
　　他指出，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。
　　此外，习近平还指出，要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。
(原标题：习近平强调有腐必反有贪必肃 把权力关进笼子里)
（编辑：SN055）
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