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旅长于福文（右）和政委高鸿宾在演习中研判战场态势。向波摄 开栏的话 一代军人有一代军人的风采，一代军人有一代军人的样子。习主席关于培养有灵魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命军人的重要指示，描摹出新一代革命军人应有的样子，刻画了新一代革命军人的时代肖像。 当前，按照军委、总政部署，&新一代革命军人样子&大讨论正在全军和武警部队广泛展开。这是贯彻落实习主席重要指示，立起军人好样子、重塑军队形象威信的实际举措，是深入开展自主式群众性教育、面向社会开放式抓教育的创新实践。 做新一代革命军人既是一个知行合一的过程，又是一个革弊鼎新的过程。此次大讨论，必将引导广大官兵把&四有&作为信念追求、人生标尺和行为规范，在思想和行动中牢固立起来，使做&四有&新一代革命军人在部队蔚然成风。即日起，本报推出&&新一代革命军人样子&大讨论&走近排头兵&专栏，聚焦部队各级涌现出的排头兵，发掘广大官兵身边的榜样，立起新一代革命军人样子的标杆。敬请关注！ 夜色笼罩下的渤海之滨，海风渐劲。送走一天的喧嚣，滨海训练场终于沉寂下来。 5月中旬，记者来到第65集团军某旅野战训练场采访。晚饭后，指挥帐篷内照例灯火通明。旅长于福文和指挥小组正在进行一天的数据汇总。在于福文眼里，这是一天&最重要的工作&：从一大早开始，该旅与来自空中、海上和地面的各种武器进行高强度的自由对抗，由此积累了一大批战斗数据。 打一仗进一步，是于福文多年养成的习惯。 事实上，自某新型防空导弹列装该旅后，于福文的晚上几乎都是在这片数据海洋中度过的。&新装备发展日新月异，可不敢让它在我们手中耽误！&3年多的时间里，于福文和他的搭档、旅政委高鸿宾抓住部队换装转型的有利契机与时间赛跑，一个潜心攻克新装备训练难题，一个狠抓新装备人才培养，密切配合相得益彰，取得了一系列成果&& 首次组织地空导弹营连续多课目实弹战术演练，首次组织地空导弹打击低空目标，实射4枚导弹全部精准命中目标，导弹营整建制形成新质战斗力。 然而，新军事变革加速推进的现实，容不得他们稍有停顿。&攻击时敌方对我方雷达进行压制干扰怎么办？敌方来袭导弹从临界高度飞来怎么办？敌方多批次导弹多向同时来袭怎么办？&&&此次野外训练的动员会上，于福文一连串的&怎么办&，带给参训官兵极大的震动与深思。 更让官兵感到压力的是，此次演练，旅里找来的对手是有&电磁王牌&之称的海军某部，连装备精良的水面舰艇部队都惧它三分。&和&最强的对手&过招，才能锻造一流的部队。&于福文如是说。 时针悄然越过晚10时，紧张的数据整理告一段落，帐篷内的气氛轻松了不少。&今天的空情，是以前一天空情的好多倍，必须全神贯注。&侦察科长安振宙和记者聊起当天的&战况&，依然有些激动。 &这次对抗，表面上看暴露出的问题越来越多，让官兵心里没底，但这恰恰说明我们的演练越来越深入，离实战越来越近。&刚刚完成夜查工作的政委高鸿宾走进帐篷，也与记者交流起训练的收获。 于福文坦言，难度增加，训练中暴露的问题多了，官兵思想上的顾虑也多了。事实上，对于这几天训练中官兵中出现的怕苦畏难、积极性不高等情绪，高鸿宾洞若观火，心中早在盘算着对策。 &未来战场，我们必须遇强敌敢打敢拼，为胜利战斗到底。暴露问题是为了解决问题。以问题为导向就能打一仗进一步，用问题来牵引训练才能找准实战化的切入点和突破口。&当天早上的交班会上，他和旅长召集各营连干部，对官兵的思想状况进行分析并提出解决思路：除了继续深化&新一代革命军人样子&大讨论，着力在&血性&二字上下功夫外，还要加大人才建设力度，让官兵在&有本事&上实现升级换代。 对于新装备人才建设，高鸿宾从来不敢马虎。理论集训，他和于福文带头参加学习。操作训练，他要求营连主官全部学会上机作业，自己不仅以身作则，还在标图作业评比中拿了全旅第一。为提高官兵信息化素养，俩人主动走出去与地方有关部门接洽商谈，在旅部申请开设了自学考试和计算机考试考点，几年来已有300余人取得全国计算机等级考试证书。 午夜时分，于福文完成了全天实兵对抗的模拟复盘，对于干扰条件下某型武器的抗击方法渐渐清晰；高鸿宾也完成了第二天主题教育的授课准备，题目是《在克服困难中激发练兵动力》。临睡前的这个时候，是俩人一天中最轻松的一刻：可以用闲聊的方式敞开心扉，分享一天来的收获。 说是闲聊，两人的话题还是没有离开工作。于福文分享的是他关于&海杂波&的最新认识。该旅配发的新型防空导弹为陆基型号，易受海上杂波的影响，对海上目标的捕获显得有些吃力。这几天，经过他和厂家技术人员的分析研究，渐渐找到了破解之道。而高鸿宾分享的话题是如何利用当前全旅正在蓬勃展开的&新一代革命军人样子&大讨论活动，引导官兵在思想交锋、相互启迪中找准人生的努力方向，让大讨论形成的思想成果加速转化为练兵动力&& 风停了，海滨之夜万籁俱寂，几座警戒雷达仍在忠诚而警惕地扫视着夜空。再过一会儿，这里又将迎来一个崭新的黎明。 强军心语 &和&最强的对手&过招，才能锻造一流的部队。& &&于福文 &遇强敌敢打敢拼，为胜利战斗到底。& &&高鸿宾
纪律处分条例有必要修订 作者：马怀德 张瑜 从完善党内法规制度的角度看，应该抓紧对《处分条例》的制度定位、体例结构、具体内容等进行认真研究，按照&化繁为简、突出重点、与时俱进、严谨规范、有效管用&的修订思路，结合中央对党的制度建设的部署和十八大以来党规党纪建设的经验，对《处分条例》及时加以修订。 《中国共产党纪律处分条例》（下称《处分条例》）颁行于2003年，在反腐倡廉方面发挥了重要作用。但是，随着反腐败斗争进入新阶段，《处分条例》也暴露出一些问题，亟待关注。从完善党内法规制度的角度看，应该抓紧对《处分条例》的制度定位、体例结构、具体内容等进行认真研究，按照&化繁为简、突出重点、与时俱进、严谨规范、有效管用&的修订思路，结合中央对党的制度建设的部署和十八大以来党规党纪建设的经验，对《处分条例》及时加以修订。 现行《处分条例》的局限性 随着党风廉政建设和反腐败工作实践的不断深入，《处分条例》已不能完全满足这种新形势和现实工作的需要，其局限性日益凸显，主要表现在以下几方面。 突破了党内的范围。《处分条例》中贪污贿赂行为、违反财经纪律行为、失职渎职行为等条款的事实描述中，把国家工作人员、其他从事公务的人员、国有企业的管理人员等作为违纪行为主体，突破了党内的范围，造成适用中的困惑，影响执纪实效。 体例内容刑事化。《处分条例》的体例基本参照《刑法》，而刑事规范和党内法规因在制度定位、制度目标、适用范围等方面的巨大差异造成《处分条例》很多方面&嫁接不畅、水土不服&，内容大而全，庞杂繁琐，党纪特色不明显。分总则、分则和附则三编，一共15章，178条。总则分为五个章节主要是关于处分原则等总体性规定。第二章分则是整部法规的核心内容，对不同违纪行为的界定和具体罚则，分为10类违纪行为，其分类标准较为混乱，部分是按照党纪种类进行分类，如违反政治纪律、违反组织人事纪律的行为分类，其余多数按照刑法中犯罪行为类型分类，如失职渎职行为、侵犯党员权利公民权利、破坏社会主义经济秩序的行为、妨害社会管理秩序的行为，这些行为分类下的违纪行为刑事色彩浓厚，与对党组织、党员的特殊身份纪律要求切合度不够，使用率不高，有些条文几乎闲置。 缺乏有效衔接。《处分条例》第八章专门以一个章节11个条款规定了违反廉洁自律规定的行为，界定了违纪构成并按照情节轻重提出了具体的罚则。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》提出领导干部廉洁从政52项禁止行为，违反廉政准则的行为如何适用《处分条例》，又通过一个实施办法加以细化，三个规范性文件存在较大程度的重复，效力层级不清，需要厘清它们之间的关系。另外，《中国共产党党内监督条例（试行）》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党党员权利保障条例》也都有相关纪律处分的内容，造成重复交叉。 违纪标准不够明确。《处分条例》规定的很多违纪事实描述部分多为定性描述，缺乏定量描述，处分标准不清晰，容易造成执纪的自由裁量空间太大，处罚可能畸轻畸重，惩处宽严不一，影响纪律处分的公信力、约束力和执行力。影响惩戒实效的另一个重要因素就是，《处分条例》反映不出最新纪律建设和纪律处分的成功经验。 修订《处分条例》的具体思路和建议 《处分条例》的修订既要坚持维护国家法治精神，在有关条文的设置方面注意与国家法律、法规保持衔接，同时又注意使其具有党内法规的特点，符合全面从严治党、加强党的建设的需要，明确处分标准，统一违纪行为名称，提高纪律处分的规范化水平。 以纪律类型划分分则内容。《建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划》规定：&严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律等各项纪律。&建议《处分条例》中分则违纪行为类型按照违反政治纪律、违反组织纪律、违反财经纪律、违反工作纪律和违反生活纪律的行为这五类来编排。同时，按中央领导的要求和反腐倡廉形势需要，突出对违反政治纪律和组织纪律的处分。还要注意纪律要求和纪律处分前后对应，衔接一致，有什么纪律要求，对违反纪律规范的行为就应该有什么惩处措施。另外，在具体内容的编排方面，违反廉洁自律规定的行为和《党政机关厉行节约反对浪费条例》中涉及公款浪费行为纳入违反工作纪律部分，严重违反社会主义道德的行为纳入到违反生活纪律的部分。 科学构建纪律处分规范性文件的制度体系。要构建层次清晰、科学有效的纪律处分规范性文件的制度体系，建议将五大纪律的行为规范分别进行整理提升，建成五部集成程度高的行为规范准则，其中不规定惩处措施，或只需要做一条关联性规定，如违反以上规定的按照《处分条例》进行处分。《处分条例》则对应这些纪律规范的行为，逐一对违纪行为进行认定并提出具体的违纪处分措施。再通过规则、规定、办法、细则加以细化，一是对行为规范的具体内涵和外延进行界定，二是对具体的违纪行为如何适用《处分条例》加以解释。 理顺党纪处分与其他责任追究制度的逻辑关系。一是处理好与政纪处分的关系，现行《处分条例》制定于2003年，在当时惩戒类规范不甚健全的背景下，具有一定积极作用。但随着国家法律法规体系逐步完善，惩戒领域的&无法可依&的问题已基本得到解决，尤其是2007年国务院颁布施行的《行政机关公务员纪律处分条例》和监察部2012颁布施行的《事业单位工作人员处分暂行规定》，将公务员和事业单位人员的政纪处分纳入法治化轨道。再将以上两类主体都作为《处分条例》的适用对象就没有必要了。《处分条例》的适用范围就应该明确限定在党组织和党员，做到党纪政纪处分&各就各位、各负其责&。二是要处理好几种党内追责方式之间的关系，党内除了党纪处分外，还有依据《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对领导干部问责和依据《关于实行党风廉政建设责任制的规定》对党风廉政建设责任落实不到位的追责，这几种惩治措施既有联系，也有区别，相互关系应进一步厘清，各自的适用范围和适用情形还需进一步划清。 加强与国家法律法规和其他党内法规的协调衔接。处理好党内法规与国家法律之间的关系，对外主要是处理好与刑法的关系。现行《处分条例》一共178条，其中有70多条同刑法等国家法律重复。党纪法规属于特殊行为规范，内容应该反映和遵循党的制度建设规律。建议删除《处分条例》不突出党纪特色的与《刑法》重复的内容和条款，如破坏社会主义经济秩序行为、失职渎职行为、侵犯公民权利的行为、妨害社会管理秩序的行为等相关条款。为保障与《刑法》的衔接，建议保留《处分条例》第三十条关于犯罪被判刑给予开除党纪处分的相关规定。 另外，为体现党规党纪严于国家法律的要求，对于尚不构成刑事犯罪，对有违反《治安管理处罚条例》等违法行为，受到过治安处分的党员和其他有违法行为受到过政纪处分的党员，可规定对应政纪处分的种类相应处以警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看等处分。 及时整理吸纳最新纪律惩治的做法和经验。制度建设要做到与时俱进，就需要增补处分情形，细化相关规定，注重把实践中的成功经验和规律性认识上升为党内法规。十八大以来一共出台了30多部廉政新规，除几部倡导性规范文件外，都有违纪事实认定、违纪处分的相关内容。为体现从严治党的要求，对一些如公车私用、利用财政性资金举办营业性晚会、收受商业预付卡、滥发津贴补贴、违规公务接待、公款送礼等原来没有规定的行为，提出了纪律要求和惩处措施。有些同样的行为，在廉政新规中的要求比《处分条例》更为严格或更加细化，如《处分条例》认定在工作时间赌博为违纪行为，而在中央政治局&六项禁令&中，则严禁组织和参与任何形式的赌博活动；《处分条例》将公款旅游作为违纪行为，而在《党政机关厉行节约反对浪费条例》中，扩大细化到&以公务差旅为名变相旅游&和&无实质内容的学习交流和考察调研&；《处分条例》禁止接受可能影响公正执行公务的宴请，中央&六条禁令&提出更为严格的&一律不准接受下属单位安排的宴请&，这些纪律方面的新要求都应反映在《处分条例》修订中。
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