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　　 & 今年区政府所属33个部门共受理区政协十三届四次会议期间政协委员提出的提案183件，截止6月14日，已全部在规定期限内办复。根据区政协提案委回收的《提案办理情况征询意见表》统计，政协委员对各承办单位的办理情况表示满意和基本满意的177件，满意和基本满意率97%，不满意的6件，不满意率3%。对办理结果表示不满意的6件提案，目前正抓紧再办理中。具体办理情况如下：
　　 &一、政协委员提案办理工作的概况
　　(一)建议已被采纳，提出的问题已经解决或正在解决的50件，占总数的27%。如邱风雷委员提出的《关于加强企业自主创新能力，实现经济增长方式根本性转变的建议》，孙华良委员提出的《关于加大专利扶持力度，提高企业自主创新能力》等提案，都充分反映了区政协委员对我区加强自主创新、优化经济增长方式工作的关注和重视，所有这部分提案都被区政府采纳。区政府高度重视加强自主创新能力建设，把加强自主创新能力建设，实现经济增长方式转变放在突出的位置。制定出台了《鄞州区“十一五”高新技术产业发展与企业自主创新推进规划》和《关于推进工业、科技、开放型经济发展的若干意见》，把积极推进自主创新作为引领下一步我区经济发展的战略任务来抓。区政府将通过大力实施“新鄞州工程”，加快推进“双优”战略，力求在推进经济结构调整和增长方式转变上取得新突破。又如忻薇君委员提出的《关于进一步完善农村医疗保险政策》，丁爱仙委员提出的《关于完善农村新型合作医疗制度，有效解决老百姓看病难、看病贵问题》等提案。对此，区委、区政府高度重视这项工作，不断加大资金投入，扩大覆盖范围，提高报销比例，加强保障力度。今年上半年，区政府又制订了农村医保3年实施计划，提出了到2008年底参保人员医疗费人均补偿率达到50%左右的目标，接近我区目前城镇医保的补偿水平。住院医疗费报销比例将逐年提高，2006年度报销40%至60%，2007年度报销45%至65%，2008年度报销50%至70%。另外，2006年区政府对每位参保人员的补贴从每人20元提高到75元，为此区财政用于农村住院医疗保险的补助资金将多支出2800万元。相信随着我区经济的不断发展和农村医保制度的逐步完善，农民将会得到更多的医疗保障待遇。
　　（二）建议已被采纳，有关问题列入计划逐步解决的99件，占总数的55%。随着城乡一体化进程的推进和新城区政府职能带的逐步形成，广大群众对公交线网络的优化、公交场站的建设以及优惠乘车政策等方面提出了更高的期望和要求。今年有关这方面的提案有20件,如朱剑涛委员提出的《关于在新城区中心内增开公交车辆、延长运行时间的建议》，曹其中委员提出的《关于开通从东吴到横街直达公交车的建议》等，这些提案都涉及公交线网优化。对此，区城管局将对委员们提出的建议在深入调研的基础上，及时向市城管局汇报，积极做好参谋，尽力解决和落实各种问题和要求。又如康明通委员提出的《关于公交车站牌要规范的建议》、徐立新委员提出的《关于改善公交运营条件，完善公交运营服务的建议》等都涉及到公交场站建设方面。公交场站作为重要的公共基础设施，是实现公交优先的重要保证，也是实现线网优化的基本条件。对此，区政府已基本明确了公交场站建设的实施主体，将尽快启动规划编审和土地指标的报批工作，争取用2到3年时间基本完成全区的公交场站建设任务。
　　道路交通是经济发展的基础，今年涉及道路交通建设方面的提案有10件。如陆盛春委员提出的《关于要求抓紧完成横溪至新城区公路建设的建议》，该道路2002年列入建设计划，由于土地宏观政策影响，石桥至鄞中段4公里道路至今未建造。为取得土地指标，区政府将工程名称改为同三高速鄞南连接线(潘火互通立交桥至横溪)，该工程的工可评审、初步设计、环评等前期工作已完成，并列入省重点工程。一旦土地指标落实，即可开工建设。又如张月华委员提出的《关于要求解决高桥镇的道路交通问题》，甬梁线鄞州段是宁波市区通往余姚方向的主要交通干道，由于交通量的迅速增长和超限超载车辆特别多，使得甬梁线不堪重负，造成路面水泥混泥土板破碎严重，虽经历数次大修，但道路状况始终不见好转。近年来，人大代表、政协委员多次呼吁改造甬梁线。对此，市、区、镇三级政府十分重视，多次实地勘察，召开会议论证方案。为切实改变甬梁线当前较差的交通状况，综合考虑多方面因素后，从去年下半年起，区政府确定并实施了“改善老线、抓紧新线”的方案。从今年3月20日起，在尽量不影响交通车辆通行下，先维修路面破损严重路段为原则，对甬梁线进行维修。同时，对新线抓紧开展前期工作，将新线明确为“杭甬高速通途连接线（望春至岐阳）”项目，从去年12月份起，向市发改委、市国土资源局申报立项。目前该项目已完成工可报告、环评、线位勘察等工作。下步区政府将全力以赴申报省重点工程，一旦条件成熟，立即争取开工建设，以彻底解决甬梁线交通问题。
　　（三）建议已被采纳，有关问题因条件、能力所限近期尚不能解决的32件，占总数的17%。如章水镇联委会提出的《关于要求加大对章水镇货币分房政策倾斜力度的建议》。&& 章水镇由于经济比较薄弱，实行货币分房的经费压力较大，的确存在一定的困难，区政府在制定我区货币分房政策时，已充分考虑了困难镇乡的财力问题，对章水等欠发达镇乡实行了区财政补助70%，镇财政承担30%的货币分房财政负担政策。目前，我区各镇乡(街道)的货币分房政策尚处于起步阶段，如果章水镇要提高补助计划，势必给其它镇乡(街道)造成影响。又如吕品国委员提出的《关于稳妥处理教师“集资房”房补问题的建议》，根据浙江省住房改革委员会办公室印发的《关于进一步深化我省城镇住房制度改革政策的实施方案》（浙房改[2002]23号）和宁波市住房委员会印发的《宁波市市区现住房面积核定暂行办法》（甬房委[2002]2号）文件的规定，集资房应列入这次住房补贴的现住房面积，因此，该建议因政策所限近期尚不能解决。
　　（四）所提建议未被采纳或留作参考的2件，占总数的1%。如朱银利等委员提出的《关于补充出台对三产企业自购发电机组的补贴政策的建议》。为化解电力供需紧张矛盾，2003年起区政府相继出台了一些政策，其中包括鼓励工业企业自购发电机组政策，但是随着我国电力建设的迅速发展，特别是近2年华东地区对电力设施的大量投入，供电紧张的局势有较大缓和。从2005年起，区政府已没有继续出台鼓励企业自购发电机组政策。因此，该建议未被采纳。
　　(五)重点提案办理情况。按照交办会上重点提案重点办理的要求，区政府有关部门对区政协常委会确定的6件重点提案进行了重点办理，具体情况如下：
　　1、邱风雷委员提出的《关于加强企业自主创新能力，实现经济增长方式根本性转变的建议》。区政府高度重视加强自主创新能力建设，制定出台了《鄞州区“十一五”高新技术产业发展与企业自主创新推进规划》和《关于推进工业、科技、开放型经济发展的若干意见》。下一步，区政府将通过进一步营造自主创新的良好氛围、加大财政科技投入、加大对自主创新先进企业与个人的奖励力度等政策措施，实现经济增长方式的根本性转变。
　　2、周宏委员提出的《关于餐饮垃圾定点集中处置的建议》。对此，区城管局从去年下半年开始对新城区内的餐厨垃圾产生量及其收购处置情况进行了全面的调研，基本摸清了餐厨垃圾的流向和处置动态，在此基础上，制定了餐厨垃圾收集处置工作方案。一是协调有关部门，各司其责，相互配合，从源头上分头抓好管理和监控工作。二是指定区市容环境卫生管理处为专业收运餐厨垃圾的责任单位，会同汇能公司把餐厨垃圾归口到专业处置的轨道上来。三是要求饮食企事业单位三隔池净化率达到80%以上。并做好餐厨垃圾专用车辆购置工作，以满足餐厨垃圾收集、洁运需要。
　　3、刘波委员提出的《要求出台老年人免费乘车、小学生优惠乘车的有关政策的建议》。对老年人乘车优惠政策，市政府已转发了市老龄办等部门关于高龄老年人乘市区公交车优待若干意见的通知。根据该意见，我区70岁以上老年人在7月1日后可以免费乘座我区所有公交车辆。对中小学生乘车优惠政策，区城管局经过多次调研，多次协调，将在目前7个乡镇实施公交接送的基础上。8月份，区城管局将联合区教育局与还没有落实公交接送的有关乡镇进行洽谈，尽快落实公交接送的有关措施。
　　4、汪闻广委员提出的《要求对塘山应采取严厉的关、停等措施的建议》。对此，区政府委托区安监局专门两次召集区国土资源分局、公安分局等有关部门进行商讨，并对提案中提出的矿山承包期限长、塘山安全不到位、严重破坏生态环境和大吨位车辆严重超载等问题进行研究和分析，明确工作目标，落实了责任。区政府将从以下四个方面继续加强对塘山安全生产监管工作：一是以非煤矿山安全生产许可证颁发为契机，以19号令为标准，提高采石场的整体素质。二是开展非煤矿山企业安全标准化活动，推动本质安全型企业。三是加强对采石场轧石机所产生粉尘的治理工作。四是继续全面开展矿山执法检查，加大处罚力度。
　　5、朱狄浩委员提出的《关于在实施生态区建设中加大墓葬秩序专项整治力度的建议》。近几年，我区在墓葬秩序管理方面确实存在着比较突出的问题，个别地方墓葬管理秩序比较混乱，各公墓随意圈地、违法占用土(林)地扩建墓区现象普遍；各公墓间无序竞争，价格混乱和超面积建坟的现象严重；禁坟区内乱葬乱埋或做寿坟现象时有发生。对此，区政府于3月底4月初在全区开展了墓葬秩序专项整治，通过整治，墓葬秩序逐步规范，做大坟的现象基本得到有效遏制。下步，区政府将着手加强对墓葬管理长效机制的研究。
　　6、谢富国等委员提出的《关于提升中心城区建筑艺术文化品位的建议》。提升新城区建设文化品位，一直是新城区开发建设的一个重要立足点。在新城区的总体规划中，区政府要求着力体现三个特色：一是城在绿中、绿在城中；二是城在水中、水在城中；三是城在史中、史在城中。当然，正如委员们所提出的目前新城区文化环境中的确存在着不少缺憾，对这些建议，区政府将认真研究和吸收。一是加强与规划设计单位专家的沟通，更多地把反映鄞州悠久文化底蕴和人文精神的内容融入到规划设计之中。二是加强城市的景观设计与建设，将一些具有鄞州特色的文化因素通过雕塑、绿化小品、石刻等形式点缀城市，给人以“真的质朴、善的教化、美的享受”。三是加快文化产业的培育，充分利用高教园区的资源优势，带动新城区文化产业的发展与繁荣。
　　二、政协提案办理工作的主要特点
　　(一) 领导重视，责任明确，把办理提案工作放在突出位置。从区政府领导到各部门负责人都高度重视这项工作，始终把它作为实践“三个代表”重要思想的一项重要工作来抓；始终把它作为密切联系群众，提高决策民主化、科学化水平的一项重要工作来抓；始终把它作为改进工作作风，提高依法行政水平，建设高效、廉洁、勤政政府的大事来抓。3月14日，区政府召开了两会建议提案交办会，会上，区委常委常务副区长陈振国对建议提案承办工作作了全面的安排和部署，并提出了明确的要求。要求各承办单位在承办过程中积极适应新形势，结合中心工作，规范办理，确保承办工作健康有序开展。对区政协常委会确定的6件重点建议，各位分管副区长都进行了认真的审阅。各承办单位能妥善处理好办理工作与其它工作的关系，按照各自的实际情况，采取有效措施，狠抓办理进度和质量。农林局、城管局、劳动和社会保障局、交通局、教育局、水利局、卫生局、环保局等单位，坚持主要领导亲自抓和领导班子分工负责的制度，通过召开办公会议或专题会议集体研究办理工作。
　　(二) 调查研究，积极主动，认真做好办理工作。多数承办单位为做好办理工作，详细制订了工作计划、办理方案，内容包括牵头办理的领导、所要解决的主要问题、调查研究及征求提案人意见的方式和时间安排等。如交通局在办理《关于要求解决高桥镇的道路交通问题》,卫生局在办理《关于要求在鄞州边远地区建立急救分站的建议》，城管局在办理有关公交建设方面的建议时，承办单位领导组织有关职能科室同志深入镇乡（街道）、村搞好调研，听取多方意见，提出具体解决办法，落实有关政策，办理实效和社会反响都很好。许多承办单位主要领导能亲自参与办理工作，如农林局、交通局、卫生局、环保局、教育局等单位主要领导亲自带队与政协委员进行面商，亲自参与办理工作。
　　（三）注重实效，着力在解决问题上下功夫。办理提案工作的落脚点是解决问题。今年，区政府及各承办单位都加大了对政协提案提出问题的解决能力。许多单位在正式答复委员前，多次与委员进行面商，对提案中提出的问题凡有条件解决的，千方百计及时落实；因条件限制一时不能落实的，说明情况和意图，积极创造条件，逐步落实。对确实难以落实或政策明文规定不能采纳的，进行耐心解释，以取得委员的理解和支持。办理工作结束后，区政府专门召集20个主要承办单位的主要领导参加区政府第40次政府常务会议，会上徐立毅区长对今年“两会”建议提案办理开展“回头看” 工作进行了动员和部署，要求各承办单位在办理答复中承诺解决和列入计划解决的一些问题，要通过“回头看”工作，切实做好建议提案办理工作的落实。
　　(四)依法办理，加强督促，确保办理工作的顺利进行。区政府办公室注重做好办理中各个环节的有关服务保障工作，多次联系政协提案委，共同探讨、研究办理工作。克服由于部门人员调整，职能变化带来的困难，明确主办单位和协办单位，并将办理任务分解量化，抓好交办关。在承办过程中,区政府办公室先后对承办建议提案10件以上的承办单位进行了现场督办和催办，并对一些承办件数少且承办进度缓慢单位进行了电话催办，对各单位办理工作情况及时进行通报，有力地促进了各承办单位提案办理工作。对重点提案进行专项布置，一件一件地督促办理。为防止因人员调整发生办理工作断档和“挂空”现象，时常与承办单位进行联络，使整个工作有条不紊地进行，没有一件提案出现漏办、不办现象。区政协领导亲自研究并检查指导政府部门办理工作，政协提案委的领导对政府部门的办理工作经常给予直接的支持和指导，这都有力地促进了我们的工作。
　　三、办理工作存在的主要问题和下步工作意见
　　回顾今年的提案办理工作，由于领导重视，措施得力，调动了各方面的积极因素，取得了一定成绩，但也存在一些不足。一是各承办单位之间工作不够平衡，个别单位领导对办理工作介入不多，参与不够，办理的层次还不够高。二是还不同程度地存在“重答复、轻落实”的情况，特别是对一些实际问题和涉及到各方利益调整的问题，个别承办单位在研究问题、解决问题上帮助不够、力度不足。三是个别经办人员的业务能力还有待于提高，个别单位的答复件还不够规范，答复中措词不妥当，甚至于存在简单化、公式化的倾向，满足于你提我答、文来文往等等。四是涉及多个部门承办的提案，办理效果不佳，在办理过程中，由于提案内容涉及多个职能部门，个别主办单位拿不出具体方案，只是表面“应付”一下。这些问题都需要我们引起重视，在今后办理工作中要认真加以克服和改进。
　　(一)继续做好不满意提案的再办理和闭会期间提案的办理工作。对政协委员的意见，凡是能采纳的应尽量采纳，采纳有困难的，要创造条件采纳，对确实难以采纳的，要加强沟通和走访，取得政协委员的理解。
　　(二)认真做好建议提案办理“回头看”工作，区政府办公室已下发了《关于开展建议提案办理“回头看”活动的通知》。着重做好办理答复后的跟踪落实工作，尤其是对那些在办理答复中承诺解决和列入计划解决的问题，将开展认真的自查和检查，努力促进问题的解决和落实。对一些热点、难点问题进行认真研究，努力解决问题。
　　(三)采纳合理建议，努力改进工作。在办理过程中，强调一个“办”字，办理答复后要再强调一个“实”字。要结合工作的重点、热点问题，认真进行研究，并运用到实际工作中去，不能仅仅满足于“件件有着落、事事有回音”，更重要的是要提高办理的实际效果，真正使办理过程变为提高过程。
　　提案是政协委员行使职能的一个重要方面，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式，是协助党政部门加强与各界人士的联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。今后，区政府将一如继往地发扬良好的办理工作作风，努力提高办理质量，使政协提案能真正落到实处。茂名市第十三中学&的简介
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中学 小贴士
中学学习生物的窍门
古人云“工欲善其事，必先利其器”，今天茂名市第十三中学的老师来向同学们介绍几条事半功倍的学习生物的小窍门。
窍门之一：基本概念要记牢，图表利用很重要。“记”是指对基本概念,基本原理搞懂的基础上的记忆，而不能等同于“死记硬背”。在理解的基础上搞清概念就不会感觉困难了。图表能够将抽象的知识直观化，降低学习的难度。在生物教材中，有许多插图对于教学内容的理解，起到了非常重要的作用。
窍门之二：知识网络要建好。这里所说的知识网络分两种，一种是高中生物各章之间的联系，这个网络的主线是生物的六大基本特征。另一种是每一章内的各节内容之间的联系，这在学过每一章后都可以进行。头脑中建立起这样的知识体系，就会将学到的零散知识系统化，从而建立起知识之间的联系，有助于对知识全面，深刻的理解。
窍门之三：联系实际不可少，提高实验技能。我们怎样将所学知识与实际问题联系在一起呢 一方面教材每章节中都有大量的实例讲述你所学的知识在生产生活中的应用，你可以结合本章节的理论对此加以解释。另一方面课后的习题及相关练习中，也有不少让你用所学知识解答的实际问题，从而落实课堂所学知识。最后需要同学们通过课本上讲述的科学发现过程和一些演示实验，分组实验，学会科学的思维方法，大胆质疑，不断研究，及时总结成功与失败的经验教训在实践中提高实验能力。
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