环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整） 环境影响报告书简本 1 总论1.1 规划名称环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）1.2 任务由来2011 年 7 月，国家发展改革委批复了《环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通 网规划（
年）。为适应山东半岛城市群区域一体化发展以及建设资源节约型 》 和环境友好型社会的目标要求，满足区域交通运输需求，完善综合运输结构，推进城 市化进程，根据城市群区域经济社会发展和客运需求，统筹规划、合理布局、因地制 宜、有序推进、分布实施。在充分利用该区域铁路客运专线、一般铁路开行城际列车 的基础上，新建一批城际轨道交通线路。 但随着山东半岛蓝色经济区规划的批复和推进以及京沪高铁等建成通车，半岛经 济区发展格局的推动及各地城市化进程的发展，人们对城际间的快速出行提出了更高 要求。山东省省情是城市多、分布广、人口多、经济发展水平高，客流特征符合城际 铁路大能力、快捷、公交化运输的特性。为促进山东半岛蓝色经济区格局的形成，加 强山东半岛城市群及济南都市圈的内部联系，满足城市之间快速出行的需要，在原规 划的基础上对山东半岛城市群城际轨道交通网规划（ 年）进行调整完善，增 加城市间的联系非常有必要，也越来越紧迫。 铁道第三勘察设计院集团有限公司承担环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通 线网规划环境影响评价工作。1.3 评价范围环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）涉及山东省内 17 个行政区域，评 价对象涉及到土地资源、旅游资源、水环境、生态环境等多方面要素，城际轨道交通 建设对不同的环境要素影响的方式不尽相同，其影响范围也相差较大。各要素具体评 价范围见表 1-1 所示。2-1环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价表 1-1环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价范围评价要素 土地 旅游 生物多样性 自然保护区、风景名胜区、森 林公园、地质公园等 生态功能区 水土流失 地表水 水源保护区 滑坡、泥石流、崩塌等 大气 噪声 交通安全 旅游开发 就业 评价范围 按照《铁路建设项目用地指标》确定 线路两侧各 10km 沿线 两侧各 10km 沿线 沿线 沿线 两侧各 5km 1km 沿线 沿线 沿线 正面影响：路线两侧各 10km 负面影响：路线两侧各 500m 沿线乡镇 整个区域 路线两侧各 1km 路线两侧各 500m 路线两侧各 500m 节点城市评价主题 资源生态环境水环境 地质灾害 大气环境 声环境社会环境通达性 矿产资源 文物保护 水利设施 城镇规划1.4 环境保护目标与评价指标1.4.1 环境保护目标环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环评的环境保护目标见表 1-2 所 示。2-2环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价表 1-2环境要素 生态环境 水环境 声环境 土地资源 社会环境 其他规划 保护目标环境保护目标重点内容 自然保护区、生物多样性 饮用水源地 轨道交通两侧声环境 耕地资源 文物保护、旅游开发、通达性 相互协调性自然保护区、 生物多样性、 水土流失、 野生动植物、 湿地、生态功能区 水环境质量 声环境质量 减少占用土地资源 交通安全、旅游开发、就业、通达性、矿产资源开 发、文物保护、城镇规划1.4.2 评价指标综合轨道交通沿线环境现状、轨道交通网建设对环境的影响分析以及指标体系的 设置原则，环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价的环境目标 及评价指标体系见表 1-3。 表 1-3环境类别 植物资源 动物资源 自然保护区 森林公园 生态环境 风景名胜区 地质公园 水土流失 重点生态功能保护区 生态脆弱区和退化区 土地资源 矿产资源 社会环境 地质灾害 文物 水利设施 就业 环境目标环境目标和指标体系表评价指标 种类、占地数量、物种多样性、受影响珍稀濒危物 种、古树名木数量及种类 物种多样性、受影响珍稀物种数量及种类、水生生 物和鱼类三场 临近度、数量、穿越长度、占地、生物多样性 临近度、数量、穿越长度、占地 临近度、数量、穿越长度、占地、景观敏感度 临近度、数量、穿越长度、占地 线路在不同级别水土流失区域内长度、涉及重点水 土流失区线路条数 线路涉及重点生态功能保护区数量、符合性 线路涉及生态脆弱区和退化区数量、符合性 铁路建设占用土地量、每公里占地指标、基本农田 量、粮食减产量 占压矿产种类、数量 线路涉及地质灾害种类、不同灾害种类内线路长度 受影响省级以上文物保护单位数量 线路影响水利设施类别、数量 提供就业岗位数城际轨道交通代替地面公路交通 大气环境 减少大气污染物排放，维持大气 CO、HC 和 NOx 等大气污染物的减排量 环境质量的稳定和持续改善 避免引起河道变迁与河流、湖泊 水环境 水体功能的改变；减少对饮用水 受影响水体功能类别与数量、污水排放量 源地等敏感水体的污染2-3环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价减少铁路交通噪声污染，保障居 不同线路形式下交通噪声等效声级、铅垂向 Z 振级 声环境 民住宅等噪声敏感点的声环境达 及达标距离 环境振动 标 控制占地面积，减轻对重要土地 城际轨道交通网占地总量；城际轨道交通建设水资 资源 类型的影响；减少城际轨道交通 源、能源的消耗量 对水资源、能源的消耗 提供就业岗位； 旅游资源的促进及破坏数量；矿产资源的促进及破 优化产业布局，促进旅游发展； 坏数量； 社会环境 减少对文物的破坏 受影响的水利设施的数量； 受影响的文物数量1.5 评价标准根据本规划所处位置的环境功能区类别，确定本规划环境影响评价执行的标准见 表 1-4。 表 1-4环境要素 标准名称 《城市区域环境噪声标准》 （GB） 《建筑施工场界环境噪声排 放标准》 （GB） 《城市区域环境振动标准》 （GB10070-88） 《电磁辐射防护规定》 （GB8072-88） 《500KV 超高压送变电工程 电磁辐射环境影响评价技术 规范》 （HJ/T24-1998）环境影响评价执行标准标准值 昼间：50dBA，夜间 40dBA 昼间：55dBA，夜间 45dBA 昼间：60dBA，夜间 50dBA 昼间：65dBA，夜间 55dBA 昼间：70dBA，夜间 55dBA 昼间：70dBA，夜间 55dBA 昼：80dB，夜：80dB 公众照射导出限值 工频电场 4kv/m 工频磁感应强度 0.1mT 适用区域 0类 1类 2类 3类 4类 施工场界 振动评价范围 轨道交通沿线及 主变电站声环境振动标准电磁辐射标 准2 规划方案概述与协调性分析2.1 规划方案概述 2.1.1 线路规划方案城市群以济南、青岛为中心，包括淄博、潍坊、东营、烟台、威海、日照、泰安、 莱芜、德州、聊城、滨州、济宁、临沂、菏泽、枣庄 17 市市域，共包括两个副省级市， 15 个地级市，根据国家发改委批复的山东半岛城市群城际轨道交通线网规划，在青烟 威荣城际、青岛―日照快速铁路、石济客专的基础上，近期建设济南―青岛城际、济 南―机场城际、济南―聊城城际、济南―莱芜城际、临沂―曲阜等 9 条城际铁路，规2-4环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价划里程合计 1038m；远期适时建设菏泽―济宁城际、济南机场―滨州城际、泰安―曲 阜城际、曲阜―济宁城际、东营―潍坊城际等 12 条城际铁路，规划里程合计 1353m。 本次规划编制，在前述基础上，根据线网分期实施原则及区域路网的适应性分析， 山东省城际铁路网分期实施方案，首先应构建以胶济通道为主骨架的线网――建设高 标准的济南至青岛客运专线 311km，并适时建设鲁南经济带日照、临沂、济宁、菏泽 至济南的城际铁路通道等。（1）近期项目 ①济南至青岛客专胶济通道内需要新建速度 250 及以上的济南至青岛客专（六线） ，以适应沿线长 途客流运输的需要。既有胶济客专（四线）与济南至青岛客专（六线）置换为城际铁 路运输。 线路从济南枢纽规划的济南东站引出，与规划石济客专衔接，向东基本并行济青 高速公路，经淄博、潍坊、高密、胶州，接入规划的红岛站，线路长度 311km。之后 利用青连铁路进入青岛北站和青岛站。②济南至滨州城际（济南―机场段）本线定位为城际铁路，拉近了黄河三角州主要城市滨州与省会济南之间的时空距2-5环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价离，可以有效促进黄河三角州的开发。 线路从济南东站引出，经遥墙机场，济阳，高青，跨过黄河后进入滨州市，线路 长度 129km。其中济南―机场段 30km 近期建设。 吸引范围内除济南、滨州、东营等重要城市外，研究年度 20 万人以上规模的城 镇有济阳、高青、博兴等城市。③济南至莱芜城际、济南至泰安城际济南至莱芜、泰安城际是山东半岛城市群德州-济南-泰安（济宁）产业发展带的 重要基础设施。莱芜是山东省重要的钢铁、能源基地，是济南都市圈的城市之一，既 有辛泰速度慢、能力低，已无法适应城际客运的需要。 济南至莱芜城际从规划的济南东站引出，并行东绕城高速跨过胶济线后，向南进 入济南南部山区，经西营，黄前到达莱芜东（既有线路及车站需要局部改造） ，线路长 度 88km。 济南至泰安城际从济南至莱芜城际的黄前附近引出，向西南进入泰安东站线路长 度 28km。④济南至聊城城际结合济南枢纽客货系统研究结论，济南至聊城城际从既有水白铁路引出，跨既有 京沪铁路、环城高速公路、经长清，沿黄河南岸与既有济广高速并行南下，经平阴后 折向东北跨黄河，经东阿至聊城。线路长 115km。⑤曲阜至日照城际（临沂―曲阜段）曲阜至日照城际从曲阜引出，向东经平邑、费县、临沂、莒南后到达日照地区， 线路长度 232km。这条城际线路的修建，大幅度拉近了临沂、日照与济南、北京之间 的时空距离，有利促进鲁南经济带的快速发展。 其中临沂―曲阜段 125 km 拟近期建设。⑥潍坊~莱西城际线路自潍坊北站起，向东经昌邑南、平度等地，至在建的青荣城际铁路莱西站接 轨，长度 126km。⑦青岛至海阳城际2-6环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价青岛至海阳城际从规划的青岛东站站引出，向北沿既有滨海大道，经崂山、王哥 庄、蓝色硅谷核心区后到达终点海阳市，线路长度 114km。⑧红岛至胶南城际红岛至胶南城际从红岛引出，沿胶州湾向南，经过黄岛，胶南，沿 S293 到达终 点董家口，线路长度 101km。这条城际的建设，方便了董家口港、胶南、黄岛和中心 城区的交流。2-7环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价（2）远期项目 ①济宁―菏泽城际济宁―菏泽城际是泰安至济宁城际的延伸，从济宁引出后，并行在既有菏日铁路 北侧，经嘉祥县、巨野县，跨过菏泽外环公路进入菏泽市，线路长度 118km。 菏泽至兰考快速线路从菏泽引出，与泰安至济宁至菏泽城际线路衔接，基本并行 菏泽至兰考高速公路，向西南延伸至河南境内，与兰考市连接。本线增加了省际之间 的人员交流，在山东境内线路长度 48km。②济南至滨州城际（滨州―机场段）本线定位为城际铁路，拉近了黄河三角州主要城市滨州与省会济南之间的时空距 离，可以有效促进黄河三角州的开发。 线路从遥墙机场站引出，经高青，跨过黄河后进入滨州市，线路长度 99km。吸 引范围内除济南、 滨州、 东营等重要城市外， 研究年度 20 万人以上规模的城镇有高青、 博兴等城市。③泰安至曲阜城际泰安至曲阜城际与济南至泰安城际衔接，从泰安东引出，向南至曲阜市，线路长 度 73m。线路主要位于济宁市范围内，有泰山、曲阜、东平湖等著名旅游景区，是一 条黄金旅游线。④曲阜―济宁城际曲阜至―济宁城际从曲阜引出后，并行在既有菏日铁路北侧至济宁，线路长度 40km。⑤德州至东营城际、东营至潍坊城际德州至东营城际从规划的德州东站引出，向东经陵县，商河县，惠民县，滨州市， 利津县，到达东营市，线路长度 185km。 东营至潍坊城际与德州至东营城际相接，从东营引出，向南经昌邑市，跨过济青 高速公路，在新潍坊东与规划的济南至青岛客专衔接，线路长度 110km。 这两条城际线路的修建，可以缩短德州、东营与潍坊的时空距离，对黄河三角洲 资源开发具有重要的推动作用。⑥潍坊（滨海新区）至烟台城际2-8环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价潍坊（滨海新区）至烟台城际是德州至东营城际向烟台方向的延伸，线路从德州 至东营城际末端引出，经潍坊滨海新区，莱州市，龙口市，蓬莱市，并行在建龙烟铁 路引入既有蓝烟线的珠玑站，线路长度 280km。 潍坊（滨海新区）至烟台城际与德州至东营城际衔接，沿线连接了山东北部沿海 城市，促进了沿海城市交流；与滨州至天津城际衔接，有利用沿海城市与京津之间的 交流。⑦海阳至荣成城际海阳至荣成城际是青岛至海阳城际向石岛荣成方向的延伸，经海阳市，乳山市， 文登市，石岛，终点到达荣成，与在建青荣城际铁路相接，线路长度 130km。 海阳至荣成城际与青岛至海阳城际、在建青岛至荣成城际衔接，把胶东半岛主要 城市（青岛、即墨、莱西、莱阳、桃村、烟台、威海、文登、荣成、石岛、乳山、海 阳）连接到了一起，可以进一步加快胶东半岛的经济发展。⑧淄博至莱芜城际淄博至莱芜城际从胶济四线的周村站引出，向南经淄川区，博山区，引入莱芜地 区，接入莱芜东站，线路长度 79km。这条城际的修建可以促进莱芜和淄博地区的经济 交流。⑨临沂―日照城际临沂至日照城际从临沂引出，向东经莒南后到达日照地区，线路长度 107km。城 际的修建大幅度拉近了临沂、日照与济南、北京之间的时空距离，有利促进鲁南经济 带的快速发展。⑩青岛―平度城际青岛机场―平度，线路长度 56km。⑾滕州~费县城际线路自京沪高速滕州站起，向东北方向经枣庄市区，至曲阜―日照城际铁路费县 站接轨，线路长度 76km。 另外，在客运专线建设方面，远期还规划建设京九客专（山东段） 、滨州至天津 的环渤海客专（山东段） 。 规划京九客专（山东段）走向基本与既有京九铁路一致，从临清市开始进入山东 境内，向南经聊城市，阳谷县，梁山县，郓城县，菏泽市，定陶县，曹县，之后进入2-9环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价河南境内。在山东境内，京九客专线路长度 274km。 滨州至天津环渤海客专（山东段）是济南至滨州城际向天津方向的延伸，从滨州 引出后，向西北并行京沪高速公路，经沾化县，无棣县后进入河北省境内。滨州至天 津客专在山东境内线路长度 80km。滨州至天津客专在滨州和德州至东营城际交汇，可 以拉近山东北部沿海城市与天津北京之间距离，带动沿线经济发展。2.1.2 车站设置原则1.与城市综合交通规划相配合，尽量引入城市客流集散中心并有利于与各种交通 方式接驳，利于吸引客流，便于旅客疏散和换乘。 2.符合城市总体规划，与城市的发展趋势、城市中心的转移，尤其是城市经济开 发区的建设与城镇建设相互协调一致。 3.与铁路枢纽总图规划协调一致，处理好客运专线或其它线路引入枢纽与城际铁 路之间的关系。 4.线位尽量利用城市已形成或规划的交通通道，避免对城市造成新的分割。 5.有客运专线通过的城市，以尽量靠近客运专线新客站为原则。 6.客运专线未设站的沿线城镇及无客运专线通过的城市，以尽量靠近既有车站为 原则。 7.尽量做到与既有铁路干线互连互通。2.2 城际轨道交通线网规划协调性分析 2.2.1 规划过程分析（1）规划过程 受山东省发展改革委委托， 铁道第三勘察设计院集团有限公司承担了环渤海地 区山东省城际轨道交通网规划（调整）的编制工作。 本次城际轨道交通线网规划紧紧围绕全面建设小康社会的目标和城市化建设 的需要，以更好的为经济社会发展服务为出发点，服从国家中长期铁路网规划，结 合现有城际铁路网布局、 城镇人口分布、区域经济状况、自然条件，提出功能明确、 布局合理的城际铁路网络。 （2）规划过程分析 本次规划过程中对规划范围内的 17 市进行了详细的实地调研，同时就规划结2-10环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价构调整进行了意见征求和专家讨论，涉及交通、经济、工程、环保、林业、水利等 领域，就其所覆盖的地域范围和专业领域而言都比较全面和具体，基本上是以满足 当地经济发展和社会进步为前提，同时也能满足各地可持续发展的需要。因此，本 次城际轨道交通线网规划就其规划过程而言，流程合理规范，内容全面具体，具有 可操作性。2.2.2 规划布局方案分析（1）规划目标分析 考虑山东省以济南与青岛两个城市为中心，为充分发挥其主轴作用，结合城市 总体规划，打造山东省省会济南至周边城市、青岛至周边城市之间实现 1 小时交通 圈，发挥中心城市辐射力，满足济南都市圈交通同城化的需要。 （2）规划布局分析 规划线路布局 环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）以山东半岛城市群中心城市济 南、青岛为核心，结合城镇群总体发展规划，搭建“三纵三横”的线网主骨架，形 成 17 个地市间 21 条城际轨道交通线路，总里程约 2391km。 布局结构合理性分析 原规划编制范围覆盖山东半岛城镇群和济南都市圈，包括以济南、青岛为中心 的周边等 14 城市。本次调整增加临沂、菏泽、枣庄市，涵盖山东全省 17 个地级以 上城市，有利于实现山东省 1、2、3 小时快速铁路交通圈的战略构想。本次调整将 原规划的济南市区～西营、西营～泰安两项目整合为济南～泰安城际；将莱芜―日 照，改为曲阜―日照城际，可覆盖新增规划范围中临沂地区，并有利于与原规划的 泰安～济宁城际衔接。本次调整提出增加济南―青岛城际、青岛―海阳城际、红岛 ―胶南城际三条线路（全长 513km） 。新建速度目标值较高的济南―青岛客运专线， 将既有胶济客专置换为城际铁路。 为沟通青岛至蓝色硅谷核心区到达海阳市而建设 青岛―海阳城际； 为方便董家口港、 胶南和中心城区的交流， 建设红岛―胶南城际。 均有一定的合理性。 从 总 体 上 看 ， 2011 年 末 ， 山 东 省 境 内 铁 路 营 业 里 程 4200.3km， 路 网 密 度 280.02km/万 km2 。从铁路网密度看，已接近于在省区（不含直辖市）排名第一的2-11环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价辽宁省（286.82km／万 km2） ，但是城际轨道交通尚未形成系统，与区域经济社会 发展不相称。 年全省铁路客运量在 7000 万人左右，只占全社会旅客发 送运量比重的近 3%，铁路比重严重偏低。适度增加城际铁路规划建设项目合理。 由于规划编制范围扩大、通盘考虑山东全省承担城际客运功能铁路的布局，并 且着眼长远，将城际轨道交通线网格局调整为三纵三横，从目前山东省经济社会发 展态势看是合理的。超前规划基础设施有利于与其他相关规划衔接、引导经济布局 良性发展。 布局效果展望 本规划实施后，有利于促进全省经济结构的优化升级，形成优势产业集群，提 高发展的质量和效益；有利于促进生产要素的合理配置，提高资源利用效率；有利 于统筹解决该区域乃至全省经济社会发展中一些综合性的矛盾和问题， 促进城乡互 动，加强环境保护，缩小区域差别，从而更好地实现全省经济协调发展与社会和谐 进步。建设和发展山东半岛城市群的城际铁路，能有效地解决区域交通运输瓶颈、 提高通勤速度和效率，实现可持续发展，同时还有利于完善区域综合运输网络，促 进实现山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的规划目标。 城际铁路具 备快捷、灵活编组、公交化运营等特征，能够提供快速、舒适、快捷、安全等全方 位客运服务，吸引休闲旅游和探亲访友客流，提高商务办公效率，更好的满足小康 社会旅客对运输质量的多层次需求。对实现山东半岛城市群空间发展战略，促进区 域经济一体化、加快山东半岛城市群城市化进程、发挥沿线经济开发区的集聚效应 以及对开发山东半岛城市群旅游资源、促进旅游产业发展具有不可替代的作用。2.2.3 与其他交通规划相容性分析 我国中长期铁路网规划为满足快速增长的旅客运输需求，建立省会城市及大中城市间的快速客运通 道，规划“四纵四横”等客运专线以及经济发达和人口稠密地区城际客运系统。 建设客运专线 1.6 万公里以上。 （1） “四纵”客运专线 ①北京～上海客运专线，包括蚌埠～合肥、南京～杭州客运专线，贯通京津 至长江三角洲东部沿海经济发达地区； ②北京～武汉～广州～深圳客运专线，连接华北和华南地区；2-12环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价③北京～沈阳～哈尔滨（大连）客运专线，包括锦州～营口客运专线，连接 东北和关内地区； ④上海～杭州～宁波～福州～深圳客运专线，连接长江、珠江三角洲和东南 沿海地区。 （2） “四横”客运专线 ①徐州～郑州～兰州客运专线，连接西北和华东地区； ②杭州～南昌～长沙～贵阳～昆明客运专线，连接西南、华中和华东地区； ③青岛～石家庄～太原客运专线，连接华北和华东地区； ④南京～武汉～重庆～成都客运专线，连接西南和华东地区。 同时，建设南昌～九江、柳州～南宁、绵阳～成都～乐山、哈尔滨～齐齐哈 尔、哈尔滨～牡丹江、长春～吉林、沈阳～丹东等客运专线，扩大客运专线的覆 盖面。 （3）城际客运系统 在环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、长株潭、成渝以及中原城市群、武汉 城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区建设城际客运 系统，覆盖区域内主要城镇。 符合性分析： 本次规划（调整）根据山东省的城市空间分布和山东半岛蓝色经济区的发展 需要，努力促进山东半岛城市群发展和济南都市圈的快速形成，实现城市区内部 的互联互通，规划近期补充增加、调整了济南―青岛城际、临沂―曲阜城际、青 岛―海阳城际、红岛―胶南城际，远期补充增加、调整了潍坊―烟台城际、潍坊 ~莱西、海阳~荣成、滕州~费县、青岛~平度等 9 个项目。 《中长期铁路网规划（2008 年调整） 》对于快速客运系统的要求是： “在环渤 海、长江三角洲、珠江三角洲、长株潭、成渝以及中原城市群、武汉城市圈、关 中城镇群、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区建设城际客运系统，覆盖 区域内主要城镇” 。2009 年 12 月，国家发改委印发了《黄河三角洲高效生态经济 区发展规划》 ，规划范围包括山东省的东营市、滨州市以及德州市部分县，共 19 个县（市、区） ，陆地面积 2.65 万 km2 。指明“本规划是指导黄河三角洲地区今 后一个时期发展改革的行动纲领和编制相关专项规划的依据” 。明确要求在该区 域“强化基础设施支撑” “按照统筹规划、适度超前的原则，加快重大交通设施 ，2-13环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价建设，打通连接京津冀、长三角和东北地区的陆海通道，形成便捷、通畅、高效、 安全的现代综合运输网络” ，对于铁路，特别提到“加快区域内城际快速通道建 设” 。 原批复规划济南至青岛利用国家中长期铁路网中太青客专的一部分，本次规 划（调整）新建济南至青岛客运专线，其它近远期补充增加或调整的 8 条城际轨 道交通线路，均不是国家中长期铁路网中的规划铁路，是根据山东省的城市空间 分布和山东半岛蓝色经济区的发展需要，是对中长期铁路网规划在山东半岛区域的 补充。2-14环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价山东省高速公路网中长期规划山东省高速公路网中长期规划总体指导思想是：适应国家相关发展战略，以 促进和服务山东省经济社会发展和实现现代化为宗旨， 《国家高速公路网规划》 以 为基础，按照科学发展观的要求，形成“布局合理、规模适当、纵贯南北、横连 东西、覆盖面广,与山东省综合运输发展规划相协调的安全、高效、便捷”的高速 公路网。坚持适度超前、促进综合运输体系发展、可持续发展、统筹发展的原则。 功能定位为山东省高速公路网是国家高速公路网的组成部分和有效补充，是综合 运输体系的重要组成部分，是山东省干线公路网的主骨架。总体布局以县级驻地 为节点，实现节点间（不含岛屿）连接；完善省会城市与地级市之间、主要经济 带内部城市之间及区域间的连接；加强与相邻省份高速公路连接，不断拓展山东 省经济发展腹地；加强与主要港口、机场、物流中心、铁路枢纽、公路枢纽、著 名旅游城市的连接；统筹考虑已建成高速公路的技术改造；适应国防建设需要。 山东省高速公路网方案采用纵横网格与环连相结合的布局，形成横连东西、 纵贯南北、环、连相通的大通道，由 5 条南北纵向线、4 条东西横向线、1 条环 线和 8 条连接线组成，简称“5418 网” ，扣除重合里程总规模约 6900 公里。其中， 属于国家高速公路网的规划里程约为 3890km， 占山东省高速公路规划里程的 56.4 ％；属于省高速公路网的规划里程约为 3010km，占山东省高速公路规划里程的 43.6％。 城际轨道交通网和高速公路网规划目标及规划原则相一致， 城际轨道交通网和 高速公路网的有机衔接能够加快经济发达的人口稠密地区发展城际快速客运系统 的步伐；加强各大经济区之间的连接，协调点线能力，使客流主要通道畅通无阻； 增加路网密度，扩大路网覆盖面，为经济持续发展创造有利条件。与 “实现省内 城际轨道交通网与国家城际轨道交通网并网” 高速公路网规划原则相一致。2-15环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价2.2.4 与城镇体系规划相容性分析（1）山东省城镇体系规划 ①规划目标 总体战略目标 2010 年城市发展水平明显提高，全省初步形成职能分工明确、空间布局合理、 等级规模有序、整体实力雄厚、设施高效完善的网络式城镇体系，争取跨入东北亚 经济圈发达的城镇化区域行列。 分目标 总体布局： 以济南、 青岛为中心，以交通干线为轴线，形成由各等级城镇带动， 东西部相互协作，共同发展的整体格局。 城镇经济结构：整体向高档次、现代化，小城市和建制镇仍以劳动密集型产业 为主， 大中城市则应积极发展技术密集型产业和资金密集型产业， 逐步形成以集约、 效益、外向、和高精尖为特色的产业格局。 城镇化水平：全省现状城镇化水平为 31.9%（1997 年已达到 34.1%） ，今后 15 年进入高速发展阶段，争取 2000 年达到 38%，其中发达市达到 45%以上，欠发达市 地达到 25%左右。2010 年达到 50%，其中发达市地达到 55%以上，欠发达市地达到 35%左右。2020 年达到 60%左右，其中发达市地达到 70%左右，欠发达市地达到 50% 左右。 区域生态环境：保护重要的山川、森林、湖泊、滩涂、岛屿等，强化水环境和 绿化环境两条生命线工程。严格控制“三废”污染，有重点地逐步治理危害严重的 污染源。强化绿色建设，2010 年全省森林覆盖率达到 25%以上，并根据各地具体条 件，建立若干自然保护区、风景区、森林公园等。 区域基础设施：强化基础设施的外向性和超前性，坚持高标准、高起点，使之 既能建立起自我完善的良性循环系统，又能方便区际内外联系，形成山东经济大发 展的有力支撑。建立起立体化的交通网络，高效率的通信为网络，稳定的电力供应 网络，完善的调水工程及排水网络，反应灵敏的防灾系统等。 城市生活环境：加强道路、给水、电力、通信、热力、煤气等城市基础设施建 设，配套完善的科技、教育、文化、娱乐、卫生、等社会服务设施，为城市居民提 供高质量的生活环境，保证其舒适、安全及接受服务的方便，使居民身心既能得到2-1环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价较好的休息，又能以充沛的精力投入工作。 城市环境与风貌： 保持城市与大自然的有机结合， 形成城市周围的大绿化系统， 创造宜人的生活环境， 建设完善的环保、 环卫蛇蛇优美的园林绿地系统。 治理污染， 主要城市的空气环境、地面水环境质量按功能分区分别达到国家规定的有关标准， 保持生态环境的平衡和良好循环。城市建筑要做到空间形成丰富多彩，建筑风格和 谐统一，建筑外观高雅大方，实现空间环境的艺术化、林园化。城市设计与细部处 理既要有民族性，又要有时代性，形成富有特色的城市中心，建设一批显示城市文 明的形象工程等。 城市管理：建立科技化、法制化的城市管理系统，运用现代科学手段，提高城 市管理中的科技含量，保证城市各组成部分的高效运转，引导城市建设向合理有序 的方向发展。 ②规划城镇规模结构 山东省现已形成了由特大城市―大城市―中等城市―小城市―小城镇的规模 序列。但具体分析，大中城市数量较少，按 1995 年统计数字，大城市只有 1 个， 中等城市虽然达 11 个，但大部分中等城市规模偏于 20―50 万的下线，40 万以上 的中等城市很少。总体来看，山东省城镇体系规模结构正处于中间层次的城市，亦 即大中城市数量将进一步增加。从另外的角度看，随着山东经济的进一步发展，城 市的支撑作用越来越重要。山东省城镇体系要形成经济发展的有力支撑，必须重视 大中城市的发展，增加大中城市的数量。对现有城市发展趋势的预测也表明，今后 十几年间，山东省将有许多中等城市跨入大城市的行列，小城市跨入中等城市的行 列。规划把所有城镇按人口规模分为大、中、小城市和小城镇四个层次 ③规划布局 结合山东省现状基础条件，根据点轴理论，以济南、青岛为“双心” ，通过济 青聊等五条重点发展轴线共同形成的“二横三纵”大框架，以点带线，以线促面， 带动全省城镇体系网络发展。 （2）城镇体系规划与城际铁路网规划相容性分析2-2环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价山东省正处于我国东部沿海经济较发达地区， 城市数量多， 相互之间联系密切， 主要城市都集中于沿海或交通干线附近，但由于发展条件和基础部同，东西部之间 仍存在较大的差距。因此，今后山东省要作为一个整体，形成经济发达、共同富裕 的城市群体，适应其现状条件，采取点轴发展战略，形成“两大中心、四个层次、 五条轴线”的总体格局，实现以点带线，以线带面，推动全省城镇体系网络发展。 “两大中心”即以济南、青岛为中心带动全省发展。建国以后，济南、青岛一 直为山东省两个并列的中心城市，今后相当长的时间内，其中心地位仍将保持，当 然它们只是“点轴开发”中的一级节点，全省城镇作为一个完整的结构体系，还有 二级节点、 三级节点、 四级节点等， 分别以不同的辐射力起到不同等级的带动作用。 “四个层次”即省域中心城市、区域中心城市、中小城市、小城镇四个层次， 他们分别是全省城镇结构体系中的一、二、三、四级节点。 “五条轴线”即以主要交通干线为轴线，通过各级中心城市的辐射，带动整个 区域发展。五条轴线分别为： （1）济清聊沿线，并继续向东沿烟威一级公路延伸至 威海，包括济南、淄博、潍坊、青岛、烟台、威海、聊城等重点城市，此轴线横跨 全省东西，贯穿全省经济城镇最发达的地区，未来将继续保持高速增长的势头，形 成山东城镇经济发展的中脊； （2）京九铁路沿线，自临清―聊城―菏泽―曹县； （3） 京沪铁路沿线， 自德州―济南―泰安―济宁―滕州―枣庄； 烟威一级公路沿线， （4） 蓝烟铁路及环海交通干线，自威海―烟台―胶州―黄岛―胶南―日照； （5）日菏铁 路沿线，自东明―菏泽―济宁―枣庄―临沂―日照。五条发展轴线共同形成“二横 三纵”大框架，带动全省城镇网络发展。 总之，山东城镇体系空间发展以点轴理论为基础，采取点、线、面结合的总体 战略， 以点带线， 以线促面， 网络发展，最终实现全省经济和城镇建设的全面腾飞。 城际铁路网可以带动主要城镇的发展，促进两大中心、四个层次和五条轴线的形 成。2-3环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价2.2.5 与土地利用总体规划相容性分析（1）山东省土地总体规划 ①总体规划目标 坚守耕地红线、确保基本农田数量，保障科学发展的建设用地，优化调整土地 利用结构，全面推进土地整理复垦开发，满足全面建设小康社会的总体要求和山东 省经济社会发展的目标任务，统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展 的需要。 ②总体布局 山东省土地利用的总体布局是结合“一体两翼”的战略实施，形成全省土地利用 的四大板块格局。 “一体两翼”“一体”指从山东省东部沿胶济铁路向西到省会济南周 ， 围，形成横贯东西的中脊隆起带，对山东半岛城市群、省会城市群经济圈和海洋经济 进行整合，构成全省区域经济发展的“主体”“两翼”分别指北临渤海湾的黄河三角 。 洲和南接苏豫皖的鲁南经济带，是全省经济发展的重要增长极。 “一体”以优化建设用 地结构和布局，控制建设用地总量，通过节约挖潜，适度安排增量，重点在安排存量 上解决发展空间问题，全力推进节地集约发展模式；鲁南经济带地区重点支持能源、 水利、基础设施等重大项目建设；黄河三角洲地区以未利用地开发成建设用地为重点 予以支持。 “四大板块”是结合全省总体战略布局划分的，包括济青沿线及半岛城市群 板块、鲁南经济带板块、黄河三角洲板块、鲁西平原板块。 （3）城际轨道交通线网规划与土地利用相容性分析 城际轨道交通建设项目占用一定数量的土地资源，但较高速公路等其他交通运输 方式具有节约土地资源的优势，山东省土地利用总体规划中已经充分考虑了未来交通 建设用地的情况，并作出了土地利用的综合规划，该土地规划不会限制交通建设的发 展，同时为了节省土地资源，避免造成资源浪费，该项规划中也具体给出了各种交通 方式的规划用地数额。2-1环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价2.2.6 与山东省主体功能区规划的相容性分析(1）战略目标 空间将开发格局清晰：实现区域科学发展，主体功能突出的城市战略格局、农 业战略格局、生态安全战略格局基本形成，主要城市化地区集聚一半以上人口和大 部分经济总量，农产品供给安全，生态安全保障能力进一步增强。 空间结构优化：全省开发强度控制在 17%，城市空间面积 8450 平方公里；农 村居民点占地面积减少到 11624km2；工矿建设空间适度减少。耕地保有量维持在 1.1 亿亩，其中基本农田不低于 9980 万亩，绿色生态空间扩大，河流、湖泊、湿地 面积增加，林地面积扩大到 11497 km2 左右。 空间利用效率提高： 城市空间单位面积创造的生产总值大幅度提高， 城市化空 间人口密度进一步提高。单位面积耕地粮食和主要经济作物产量提高 15%以上。 单位绿色生态空间蓄积的林木、涵养的水源等数量增加。 基本公共服务差距缩小：不同主体功能区以及同类主体功能区之间城镇居民 人均可支配收入、农村居民人均纯收入和生活条件的差距缩小，扣除成本因素后的 人均财政支出基本相当，推进城乡和区域间基本公共服务均等化取得重大进展。 可持续发展能力增强：资源利用率大幅提高。主要污染物排放得到有效控制， 生态环境质量明显提高。生物多样性得到切实保护，森林覆盖率达到 30%左右。 生态系统稳定性增强， 自然灾害防御水平进一步提升， 应对气候变化能力明显增强。 （2）战略任务 构建“一群一圈一区一带”为主体的城市化战略格局。大力发展胶东半岛城市 群，使之成为蓝色经济区建设的重要载体、我国东部重要的经济中心区；加快发展 济南都市圈，带动我省中部地区崛起；推动黄河三角洲城镇区发展，促进高校生态 经济区开发建设，培植环渤海经济圈新的经济增长极；搞好鲁南城镇带建设，促进 鲁南经济带开发建设，增强重点小城镇聚集人口和经济的能力，促进人口分布与经 济布局相匹配。根据“点轴”式非均衡发展原理，加快推进“三纵三横”城镇发展 轴线的空间集聚。 “三横”包括德州-滨州-东营-潍北-烟台-威海北部横向发展轴、 聊城-胶济沿线中部横向发展轴、 日菏沿线南部横向发展轴。 “三纵” 包括沿海轴线、 京沪轴线和京九轴线。 构建六大农产品供给功能区为主体的农业战略格局。以基本农田为基础，以鲁2-2环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价北、鲁西南、东部沿海三大农产品主产区为基地，以优势农产品为核心，加快构建 鲁北低洼平原大宗农产品供给功能区、鲁西南黄淮平原大宗农产品供给功能区、黄 河三角洲农牧复合生态调节功能区、胶济山前平原及城郊文化传承休闲功能区、鲁 中南山地丘陵农林复合生态调节功能区、鲁东丘陵高效农产品供给功能区，形成主 要农产品供给保障有力、农业多功能优势互补的战略格局。 构建“两屏三带四区”为主体的生态安全战略格局。在重点生态功能区及其他 环境敏感区、脆弱区划定生态红线，制定相应的环境标准和环境政策。加快东部沿 海和鲁中山区两大生态屏障建设，加强沿黄河保护带、沿海保护带和南水北调保护 带建设，大力发展黄河三角洲高效生态经济区，鲁东低山丘陵生态经济区、鲁中山 地丘陵生态经济区、鲁西平原现代农业生态经济区，形成以生态屏障为骨架、现代 生态经济区为主体、生态类保护区域支撑，点状分布的禁止开发区域为重要组成的 生态安全战略格局。 （3）城际轨道交通线网规划与生态省主体功能区划相容性分析 山东省城际轨道交通网规划“三纵三横”的方案构架，与山东省“一体两翼” 整体布局， 山东半岛蓝色经济区规划、 黄河三角洲高效生态经济区发展规划相协调。 规划体现了济南、 青岛在省会城市群、 胶东半岛城市群经济发展中的中心城市功能。 规划城际铁路网覆盖了全省各个地市， 通道走向与客流主流向相一致， 涵盖了胶济、 鲁南、环渤海、京沪、东部沿海等主要通道，对山东省的经济一体化将发挥重要的 促进和引导作用。 规划实施后， 在经济发达的胶济通道周边济南-莱芜-淄博-济南、 济南-滨州-东营-潍坊-淄博-济南形成环线城际，以实现沿线主要城市的同城化。 规划线网在路网上考虑了与周边省市的快速铁路通道的衔接， 向周边省市延伸的条 件。包括济南―郑州客运专线、菏泽―兰考快速铁路等。 线网规划（调整）中以上线网布局和方案较原批复规划更有利于实现山东省主 体功能区划提出的战略目标，与省主体功能区划提出的战略任务相协调。 环渤海地区山东半岛城市群城际轨道交通线网规划（调整）环境影响报告书对 规划线路可能涉及的提出了环境保护要求，符合省主体功能区划中战略任务要求。 鉴于城际轨道交通建设对环境可能产生的影响， 在布局设计中规划部门将环境 保护列为重要的参考依据，力求城际轨道交通建设与自然资源和谐发展。在线路走 向和技术标准选择中，充分预估了城际轨道交通建设对环境影响程度，充分考虑了 自然保护区和重点生态功能区等环境敏感区、 生态脆弱区以及点状分布的禁止开发2-3环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价区的分布及规划，线路的布设尽量避免穿越环境敏感区，对于经过边缘地带的线路 也充分考虑线路走向，避免对敏感区产生较大影响。3 规划环境影响预测与评价3.1 生态环境影响分析与评价3.1.1 对植物影响分析与评价 （1）植被区划 根据中国植被区划，山东省属于暖温带落叶阔叶林区域。其中西北部的德州、 滨州、东营等地属于暖温带北部落叶栎林地带的黄、海河平原栽培植物区；其他区 域属于暖温带南部落叶栎林地带，如烟台、威海、日照及青岛部分为胶东丘陵栽培 植物、赤松、麻栎林区，临沂、莱芜等属于鲁中、南山地丘陵栽培植物、油松、麻 栎、栓皮栎林区，菏泽、聊城等属于黄、淮河平原栽培植物区。 （2）对植被及其多样性影响分析 根据规划城际线网占地面积估算，近期规划的 9 条城际线路全长约 1038km， 规划线网占用草地面积约为 350 公顷。 近期规划线网占用林地面积约 585 公顷。根据山东省森林资源分布图可知， 占用林地类型主要是经济林和防护林。 （4）对珍稀植物的影响分析 山东省被列入《中国植物红皮书》的国家重点保护植物有 19 科 24 属 25 种。 其中，蕨类植物 1 科 1 属 1 种，裸子植物 3 科 5 属 5 种，被子植物 15 科 18 属 19 种。均属一类保护植物物。另外，尚有 16 科 30 属 32 种被列入国家一、二级保护 植物，其中蕨类植物 3 科 3 属 3 种，被子植物 13 科 27 属 28 种。 1）珍稀植物概况及主要分布区域 ① 山东半岛低山丘陵植物区 这一区的维管植物总数大约为
种，占山东植物区系总数的 80%以 上。稀有濒危植物种类也最多，较重要的有青岛老鹤草、青岛百合、山东万寿竹、 小花木兰、天麻、蜈蚣兰、紫花补血草、玫瑰、珊瑚菜、山茴香、狗枣猕猴桃。全 缘贯众，白木乌桕、芒萁、化香树、红楠、紫萁、山东银莲花、烟台翠雀、竹叶椒、 白鲜、多花泡花树、野茉莉、山茶、单叶蔓荆、滨海前胡、北细辛、海边香豌豆、 玉铃花等。2-4环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价集中分布地点为崂山、昆嵛山、伟德山(荣城)、正棋山(威海)、艾山、牙山、 大泽山、五莲山及刘公岛、长门岩岛等岛屿和砂质海岸带。 ② 鲁中南山地丘陵植物区 这一区的维管植物区系总数大约为
种，约占山东植物区系总数的 60～80%。稀有濒危植物也比较多，较重要的是狭叶瓶尔小草、全叶延胡索、青檀、 化香树、拐枣、石血、桔梗、算盘子、卷丹、流苏树、华山矾、刺楸等。 主要集中分布地点为泰山、沂山、蒙山、鲁山、徂徕山、抱犊崮、小娄峪(长 清)、龙宫洞(历城)等地。 ③ 鲁西及各西南平原植物区 水生植物资源丰富是这一区的特色。 经济意义较大的种类有芦苇、 菰(苦江草)、 莲、芡实、菱等，还有较稀见的水蕨等亚热带植物。本区除了多为农田外，一个显 著特点是区内有大面积的湖泊，以南四湖和北五湖为代表。 ④ 鲁北平原(黄河三角洲)植物区 这一区的植物区系和植被类型都比较简单，是省内植物区系最贫乏的地区，维 管植物总数只有 200 种左右。但由于黄河三角洲在这一区内，这里的植被及区系也 有一定特色，即以耐盐或轻度耐盐的盐生或中生植物较为多见，属于稀有的种类有 单叶蔓荆、紫花补血草、野大豆、白刺等，其中野大豆分布最广。 主要分布区：黄河口区域，无棣、沾化等地的野大豆集中分布区。 从大范围讲，山东半岛和鲁中南地区自然条件较利于植物的生长发育，因而植 物种类丰富，稀有濒危植物也较多，而鲁北、鲁西北及鲁西平原地区，由于多为农 田，加之土壤等条件的制约,植物种类比较贫乏，稀有濒危植物不多见。 2) 规划线网对珍稀植物的影响分析 考虑到城际轨道交通线网规划中铁路线路的不确定性，以线路中心线为基线， 采用叠图法，统计线路两侧 1km 范围内的可能受到影响的珍稀植物，分析规划线路 可行性。 可能受规划线网影响的珍稀植物及分布见表 3-1 和“规划城际铁路交通线网 与山东省珍稀植物分布示意图” 。2-5环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价表 3-1规划铁路名称规划城际铁路网（近期）可能影响的珍稀植物可能受影响珍惜濒危植物种类 青檀、 分布区域 济南市南郊、泰山附近 泰山及附近 泰山及附近 泰山附近 黄河滩涂 弥河、白浪河湿地济南―泰安城际盐肤木 响白杨 中华结缕草 野大豆 野大豆济南―滨州城际 东营―潍坊城际规划线网基本绕避了崂山、昆嵛山、伟德山(荣城)、艾山、牙山、大泽山、五莲 山及刘公岛、蒙山、鲁山、徂徕山、抱犊崮、南四湖等珍稀植物集中分布区域。规划 线网总体评价较为合理。 仅有三条线路可能对珍稀植物分布区域造成潜在影响，其中济南东-泰安城际拟从 泰山东侧呈南北穿越，而泰山是山东省物种多样性和珍稀植物分布最为集中的区域， 据资料介绍，仅珍稀濒危植物就有 24 种，建议设计阶段进一步优化线路，绕避开珍稀 植物分布区域。 济南―滨州城际、东营―潍坊城际两条规划线路沿线的黄河滩涂及弥河、白浪河 湿地区域有野大豆分布，设计阶段应根据实地勘察优化线路，尽量绕避野大豆集中分 布区域。2-6环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价3.1.2 对动物影响分析与评价 山东共分布有高等脊椎动物 4 纲 30 目 93 科 479 种。其中哺乳纲 7 目 17 科 47 种、 鸟纲 19 目 62 科 391 种、爬行纲 2 目 8 科 30 种、两栖纲 2 目 6 科 11 种，占全国种数 的 20.5％。 （1）物种分布及多样性评价 1）两栖动物分布、多样性分析 山东省共分布两栖动物 2 目 6 科 11 种。其中有尾目 1 科 1 种,占总种数的 9.1%; 无尾目 5 科 10 种,占总种数的 90.9%,有尾目种类仅 1 种。 山东两栖动物区系成分,广布种 5 种,占明显优势;古北种、东洋界各有 3 种,区系 成分及呈现了古北界特征又具有明显的过渡地带性。从生态分布和数量分析,大蟾蜍、 黑斑蛙、泽蛙分布最为普遍,各生态区域都有分布,数量也具有明显优势;花背蟾蜍、金 线蛙、北方狭口蛙虽各生态区域都有分布,但数量较前 3 种为少;东方铃蟾,无斑雨蛙、 东方蝾螈仅见于鲁东丘陵和鲁中南山地,数量稀少;日本林蛙为新纪录种。 2）爬行动物分布、多样性评价 山东爬行动物共有 30 种,隶属 2 目 8 科。 其中,鳖科 1 种,龟科 5 种,石龙子科 3 种, 壁虎科 1 种,晰蜴科 4 种,蝰科 1 种,游蛇科 11 种,海蛇科 4 种。 在 19 种陆栖种类中,广布种 10 种,占 52.6%;古北种 7 种,占 36.8%;东洋种 2 种,仅 占 10.5%。从生态型看,陆栖种类明显的以较耐干旱的游蛇类和耐旱的晰蜴、壁虎等为 主,标志着环境次生干旱化对陆生爬行动物多样性的限制;湿生型(水栖、半水栖与喜湿 生)爬行动物均为广布种;海洋种类均属喜温型的东洋种,山东近岸沿海是它们分布的 北限。从生态分布来看,环渤海湾和莱州湾湿地区分布爬行动物 10 种,占总种数的 33.3%;鲁东丘陵和沿海岛屿区分布 28 种,占 93.3%;鲁中南山地区分布 15 种,占 50%;鲁 西北平原区分布 10 种,占 33.3%。 从数量分布来看,常见种类的鳖、乌龟、无壁虎、丽斑麻晰、虎斑游蛇、赤链蛇、 黄脊游蛇、红点锦蛇、白条锦蛇等,广泛分布全省各地,其中无壁虎、丽斑麻晰、红点 锦蛇、虎斑游蛇和白条锦蛇为优势种。棱皮龟、海龟等海产龟类和石龙子科、游蛇科 种类以及黑眉蝮蛇仅分布在近海岸和岛屿区域,且数量较少。 山东省爬行动物分布上,表现在其分布明显呈现山地、丘陵和湿润区比平原干旱区 多的特点。 3）鸟类分布、多样性评价2-7环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价鸟类 391 种，隶属于 19 目 62 科。从鸟类的居留类型分析,鸟类组成中有留鸟 51 种,占鸟类总种数的 13.04%;夏候鸟 76 种,占 19.44%;冬候鸟 35 种占 8.95%;旅鸟 229 种,占 58.57%。包括留鸟和夏候鸟两种居留类型的繁殖鸟类总数 127 种,占 32.48%。可 以看出,候鸟特别是旅鸟构成了山东鸟类的类型。 从鸟类区域分布看,环渤海湾和莱州湾滩涂湿地区分布有鸟类 251 种,鲁东丘陵和 沿海湿地区分布有鸟类 332 种,鲁中南山地丘陵区分布有鸟类 238 种,鲁西、 北平原区 4 个区域分布有鸟类 214 种。 从珍稀濒危鸟类分布看,山东省共分布有国家一级保护鸟类 12 种,国家二级保护鸟 类 55 种。 从鸟类的数量状况分析,优势种有绿头鸭、骨顶鸡、黑腹滨鹬、麻雀等 25 种,普通 种有草鹭、豆雁、剑a等 101 种,其它 265 种为稀有种或偶见种。 4）哺乳动物分布、多样性 山东哺乳动物多样性相对贫乏,共计 7 目 17 科 47 种。其中,食虫目 2 科 2 种,占 4.26%;翼手目 3 科 16 种,占 34.04%;食肉目 4 科 10 种,占 21.28%;兔形目 1 科 1 种,占 2.13%;啮齿类 3 科 13 种,占 27.66%;鲸目 3 科 4 种,占 8.51%;鳍足目 1 科 1 种,占 2.13%。 从区系组成和地理型分析,广布种 21 种,占哺乳动物总种数的 44.7%;古北种 20 种, 占总种数的 42.6%;东洋种 6 种,占总种数的 12.7%。从生态和地域分布来看,环渤海湾 和莱州湾区分布有哺乳动物 28 种,占 59.6%;鲁东丘陵沿海岛屿区分布,38 种,占 80.9%; 鲁中南山地区分布 36 种,占 76.6%;鲁西、北平原区分布 19 种,占 40.4%。 山东陆地动物生态地理群属温带森林-森林草原-农田动物群(张荣祖,1978),由于 山东境内长期的农垦,森林仅在局部地区残存,建国后人工林大多是单一纯林,因此森 林动物比较贫乏,现存哺乳动物大部分为适于森林破坏后转而适应旷地和田野生活的 类群,还有一些与南方共有的种类。 分布最广泛的是小型啮齿动物、草兔、刺猬和蝙蝠类等,优势种类如黑线姬鼠、褐 家鼠、小家鼠、大仓鼠、草兔、刺猬等。社鼠、屋顶鼠属于南方种林栖类型,省内仅见 于山地、丘陵部分地区。松鼠科在省境内唯一代表为地栖性的达乌尔黄鼠,是浸入的温 带草原种类。省内大型哺乳动物已经绝迹,中型动物如狼、狐、貉、獾、花面狸、豹猫 等虽局部地区有分布,但由于栖息条件的变化和人为过度猎捕,种群数量日益减少,均 属于濒危种类。 （2）山东珍稀濒危动物及分布2-8环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价山东省有国家级保护野生动物 72 种。隶属 5 纲、16 目、26 科。其中，头索纲 1 目 1 科 1 种，即文昌鱼;鱼纲 2 目 2 科 2 种，即中华鲟和松江鲈鱼;爬行纲 1 目 2 科 3 种，即绿海龟、玳瑁、棱皮龟;鸟纲 9 目 16 科 60 种，哺乳纲 2 目 5 科 6 种。 珍稀动物中，国家一类保护动物有中华鲟、短尾信天翁、白鹳、黑鹳、朱q、中 华秋沙鸭、金雕、白肩雕、白尾海雕、丹顶鹤、白鹤、白头鹤、大鸨共 13 种;国家二 类保护动物有角??、斑嘴鹈鹕、大天鹅、小天鹅、燕隼等 59 种。 根据山东省野生动物分布特点和自然条件等因素,全省可划分为六个小区:胶东丘 陵区、鲁西北平原区、鲁中南山地丘陵区、鲁西南平原湖区、黄海区和渤海区。 （3）规划线网对珍稀动物分布影响评价 山东省国家级保护野生动物 72 种，其中鸟类 60 种，占 83.33%；海产珍稀动物 12 种，占 16.67%。没有一种珍稀动物的数量级达到优势种，常见种的种数亦较少，稀有 种占绝大多数。 1）对珍稀鸟类的影响分析 ① 游禽和涉禽 雁形目的大天鹅、小天鹅、疣鼻天鹅、鸳鸯、白额雁等，a形目小杓鹬等，鸟类， 此外，鹳形目的白鹳、黑鹳、黄嘴白鹭等，鹤形目的白枕鹤、灰鹤等游禽和涉禽类， 主要分布于黄河三角洲、南四湖、峡山水库、门楼水库、荣成天鹅湖及沿海线等湿地 类型保护区和湿地区域。 根据线网规划，线位走向与该区域珍稀鸟类的主要分布区有崂山沿海区、沿海岸 线滩涂、门楼水库湿地、荣成天鹅湖等。根据游禽和涉禽的活动特点，其活动范围一 般在栖息地的 2-3km 以内，而线位距崂山、门楼水库、天鹅湖距离均&10km，评价认为 工程距这些鸟类的分布区较远， 影响相对较小； 而沿海岸线区段 （烟台市区-威海市区） 与规划线位之间隔烟威高速公路（既有车流量比较大） ，因此工程对该鸟类分布区的影 响较小。 此外，黄河湿地三角洲、南四湖、荣成天鹅湖等主要分布区的湿地区域无近、远 期规划线路。 ② 猛禽 主要为隼形目和^形目鸟种，集中分布区域为鲁东丘陵区、鲁中南山地丘陵区等 人迹罕至处，如昆嵛山、泰山、蒙山、五莲山、鲁山、徂徕山、抱犊崮等，相对集中 于各自然保护区、森林公园等；此外，部分猛禽类也见于平原区的疏林地，个别分布2-9环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价于村居民区、农田防护林等。 规划线网除济南-泰安城际涉及泰山东部外，基本绕避了其他的猛禽主要分布区 域，线网规划总体可行。设计阶段应对济南-泰安城际进行优化，尽量远离泰山这一敏 感区域。 2）其它珍稀动物 其它珍稀动物如两栖类的绿海龟、玳瑁、棱皮龟，鱼类如松江鲈鱼，哺乳类如海 豹、 长须鲸等，主要分布在海域，在规划线网内无分布。 （4）规划线网对鸟类迁徙活动的影响评价 鸟类的迁徙是指鸟类中的某些种类，每年春季和秋季，有规律的、沿相对固定的 路线、定时地在繁殖地区和越冬地区之间进行的长距离的往返移居的行为现象。迁徙 具有一定的时期性、方向性、路线性和地域性。鸟类的迁徙路线是指由越冬地到营巢 地所经过的地方。鸟类的迁徙路线是自然选择的结果，它主要是鸟类对自然气候、地 理障碍和自然环境的适应程度选择而形成的。 1）规划线网与候鸟迁徙路线关系 山东省地处我国东部候鸟迁徙路线上，在东北地区、华北东部繁殖的候鸟，它们 可能沿海岸向南迁飞至华中或华南，甚至迁到东南亚各国；或由海岸直接到日本、马 来西亚、菲律宾及澳大利亚等国越冬。 2）鸟类迁徙主要停歇地与工程的关系 ① 雁形目、a形目及鹳形目等鸟类 雁形目、形目、鹳形目等游禽和涉禽类在胶东半岛东部迁徙时的主要停歇地是 黄河三角洲湿地、南四湖、门楼水库湿地、峡山水库及沿海岸线滩涂湿地等。根据游 禽和涉禽的活动特点，其活动范围一般在栖息地的 2-3km 以内。 规划线网各线路除近期的青烟威荣城际铁路、 青岛-日照快速， 远期东营 （大家洼） ―烟台城际三条线路部分区段临近海岸线外，其它均距主要的游禽、涉禽停歇地相对 较远。 规划线路网与游禽和涉禽迁徙时的主要停歇地基本不存在冲突，规划较为合理。 建议设计阶段时，应合理利用既有交通廊道，减少对生态系统的分割。 ② 隼形目等猛禽 分布区域见规划线网对珍稀动物分布影响评价部分。 ③ 雀形目及其它鸟类2-10环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价分布区域较为分散，且种群数量相对较大，常见有鸦科、l科、雀科等鸟类，其 中国家级保护鸟类较少。相对集中于各自然保护区，如昆嵛山保护区、马山保护区、 泰山自然保护区等，此外，各森林公园、林场、风景名胜区及疏林地等均为其主要分 布区。由于这些鸟类种群数量大，分布区多，生境要求相对较低，评价认为规划线路 网在一定程度上将会对这些鸟类的栖息、觅食等生物学行为产生影响，迫使其发生迁 移，但雀形目等鸟类对于栖息地的选择较为广泛，各规划线路附近的其它林地、草地 等生境可供其栖息、觅食和繁殖。因此，评价认为规划城际线网在将来的施工期和运 营期将对线位附近的个别鸟类造成影响，但不会造成大范围鸟类种类和种群数量的减 少，对山东鸟类种类组成及多样性影响甚微。 鸟类定向迁徙的机制靠视觉定向(visual orientation)和非视觉定向（nonvisual orientation）两大类。视觉定向包括太阳定向、星辰定向及地标定向；非视觉定向包 括地磁场定向和听觉定向。 规划线网虽然处于东部候鸟迁徙的主通道上，但其所占的区域相对于候鸟迁徙的 整个途径来说是非常小的，再加上候鸟迁徙受多种因素的制约，且很多a鹬类大多在 夜间进行，以及对附近既有铁路及公路的适应，再加上各规划铁路分期施工，因此规 划线网不会对鸟类的迁徙活动产生较大的影响。 由于迁徙机制受多种因素的制约，因此景观尺度内局部环境的改变，可能对鸟类 的地标定向和听觉定向产生微弱的影响，但是对鸟类的整条迁徙路径来说，不会产生 大的变化。规划线网与鸟类迁徙主要停歇地基本不存在冲突，规划较为合理。 3.1.3 对自然保护区影响及评价 （1）对自然保护区影响分析 考虑到城际轨道交通线网规划中铁路线路的不确定性，以线路中心线为基线，采 用叠图法，统计线路两侧各 10km 范围内的可能受到影响的自然保护区，分析线路穿越 的不同区域。 线网规划可能受影响的自然保护区（含规划）见表 3-3 及“城际轨道交通线网与 山东省自然保护区分布位置关系示意图” 和“城际轨道交通线网与山东省
自然保护区建设规划图相互位置关系图示” 。 由表 3-2 知，可能对保护区造成影响的规划线路有 15 条，涉及 27 个自然保护区 （含规划建设） ，其它规划线路在其两侧各 10km 范围内可能没有受影响的自然保护区。 由此可知，规划线网中部分线路会对山东省自然保护区将会产生一定的影响。2-11环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价（2）自然保护区影响减缓措施与建议 《中华人民共和国自然保护区条例》中规定“在自然保护区的核心区和缓冲区内， 不得建设任何生产设施。在自然保护区的实验区内，不得建设污染环境、破坏资源或 者景观的生产设施”“在自然保护区的外围保护地带建设的项目，不得损害自然保护 ， 区内的环境质量” 。 但由于规划期线位无法确定与各自然保护区的具体位置关系，因此难以界定线位 与自然保护区中核心区、缓冲区、实验区的分布情况，有的由于自然保护区正在规划 之中，因此尚不能确定铁路对自然保护区的影响，建议在项目路线设计阶段务必避让 自然保护区的核心区、缓冲区，尽量避让实验区，如实在无法避让自然保护区的实验 区，可以通过采取相关措施将铁路建设对环境造成的负面影响降低到最小。提出建议 主要是局部调整线路，避让各保护区。2-12环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价表 3-2规划期 序 限 号 1 2 3 4 近期 （2020 年） 5 涉及规划线路 济南―青岛城际 济南―机场城际 济南―聊城城际 华山林场自然保护区 济南―莱芜城际 莱城 名称 四宝山自然保护区 地点 淄博可能受线网规划影响的自然保护区始建时间 主要保护区 对象 森林生态 级别 规划省级 / / 临近度 穿 ≤1km ≤2km ≤3km ≤4km ≤5km ≤10km 越 √ 备注
规划 省级面积 （hm2） 6733400 1994.8 / 0.05 2006.2森林生态 地质遗迹 森林生态 森林生态 森林生态县级 规划省级 县级 省级 省级 /√ √ √ √ √临沂―曲阜城际莱芜圣井三叶虫化石自 莱芜 然保护区 蒙山森林生态自然保护 平邑 区 临沂市大青山自然保护 费县 区 泰山自然保护区 泰安 规划 省级
规划 省级 / /
规划 国家级6 7 8济南―泰安城际 青岛―海阳城际 红岛―胶南城际胶南滨海湿地自然保护 胶南 区3500/海洋生态规划省级 / / /√ 规划 省级9 潍坊―莱西城际 远期 1 菏泽―济宁城际 （2030 2 济南机场―滨州城际 年） 3 泰安―曲阜城际徂徕山自然保护区岱 岳、 新泰10915199.11森林生态 新生湿地生态 系统，珍稀、 濒危鸟类 湿地和珍稀濒 危鸟类 近江牡蛎 湿地和珍稀濒 危鸟类 2-13省级√/山东黄河三角洲自然保 东营 护区 4 东营―潍坊城际 潍坊市莱州湾自然保护 潍坊 区 山东莱州湾近江牡蛎原 潍坊 种自然保护区 潍坊市莱州湾自然保护 潍坊 区400 / 1084002.10 2.10国家级 市级 省级 市级 √ √ √√/
规划 省级 /
规划 省级5潍坊―烟台城际环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价规划期 序 限 号涉及规划线路名称地点面积 2 （hm ） / 34000始建时间 5.5主要保护区 对象 近江牡蛎 湿地、水鸟级别 省级 市级临近度 穿 ≤1km ≤2km ≤3km ≤4km ≤5km ≤10km 越 √ √备注 / /山东莱州湾近江牡蛎原 潍坊 种自然保护区 烟台莱州湾湿地自然保 莱州 护区 龙口依岛自然保护区 庙岛群岛海豹自然保护 区 长山尾海洋地质遗迹自 然保护区 烟台市沿海防护林自然 保护区 烟台大沽夹河湿地自然 保护区 莱山竹林寺自然保护区 粉子山群剖面自然保护 区 莱芜圣井三叶虫化石自 然保护区 寄母山林场自然保护区 引黄济青渠首鸟类自然 保护区 莒南恐龙足迹化石自然 保护区 海阳招虎山自然保护区 乳山河黄垒河自然保护 区 伟德山自然保护区 10 11 青岛―平度城际 滕州―费县城际 马山自然保护区 龙口85.49长岛 长岛原始生态系统 鲁政字 及火山岩砾石 [ 潮间带地质景 号 观 斑海豹及生态 2001.6 环境 / 5.3 1998.7 / / 2.7 / 1996.6 / / 0.05 海洋生态 防护林生态系 统 湿地生态系统 林木、古迹 地质遗迹 地质遗迹 森林生态 鸟类 地质遗迹 野生动植物 湿地生态 野生动物 硅化木、柱状 节理石柱群 森林生态 2-14省级√/省级 规划省级 省级 市级 县级 规划省级 规划省级 县级 县级 规划省级 省级 规划省级 规划省级 国家级 省级 √ √ √ √ √√ √/
规划 省级 / / √ √ √ √ /
规划 省级 / /
规划 省级 /
规划 省级 / √ /烟台 23407.3 烟台 莱山 福山 莱芜 莱城 博兴 莒南 海阳 乳山 荣成 即墨
40006 7 8淄博―莱芜城际 德州―东营城际 临沂―日照城际9海阳―荣成城际√ √ √临沂市大青山自然保护 费县环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价规划期 序 限 号涉及规划线路名称 区地点面积 2 （hm ）始建时间主要保护区 对象 水生植物、湿 地生态系统级别临近度 穿 ≤1km ≤2km ≤3km ≤4km ≤5km ≤10km 越 √备注12济宁―曲阜城际南四湖自然保护区微山1275472003.6省级200-2015 规划 国家级2-15环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价3.1.4 对风景名胜区影响及评价 （1）对风景名胜区影响分析 据山东省建设厅提供资料，山东省目前省级以上（含省级）风景名胜区共有 40 处， 其中泰山风景区、青岛崂山海滨风景名胜区、胶东半岛海滨风景名胜区、博山风景名 胜区、青州风景名胜区 5 个为国家级风景名胜区，其它如水泊梁山、五莲山等 35 个为 省级风景名胜区。 考虑到城际轨道交通线网规划中铁路线路的不确定性，以线路中心线为基线，采 用叠图法，统计线路两侧各 10km 范围内的可能受到影响的风景名胜区，分析线路对景 区的影响。 线网规划可能受影响的风景名胜区见表 3-3。 由表 3-3 可知，可能对风景名胜区造成影响的规划线路有 9 条，涉及 12 个风景名 胜区，占山东省风景名胜区总数 30.0%。由此可知，规划线网中部分线路会对山东省风 景名胜区将会产生一定的影响。25环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价表 3-3规划期 序 限 号 1 2 3 4 近期 （2020 5 年） 6 7 8 涉及规划线路 济南―青岛城际 济南―机场城际 济南―聊城城际 济南―莱芜城际 临沂―曲阜城际 济南―泰安城际 青岛―海阳城际 红岛―胶南城际 艾山风景名胜区 三里河风景名胜区 胶州 胶州 龙洞风景名胜区 莱芜雪野风景名胜区 泗水泉林群泉风景名胜 区 龙洞风景名胜区 泰山风景名胜区 济南 莱城 泗水 济南 泰安 名称 地点可能受规划线网影响的风景名胜区始建时间 / / 主要保护区 对象 景观资源 景观资源 临近度 级别 省级 省级 / / 省级 省级 省级 省级 国家级 / 省级 省级 / / / 省级 / 国家级 省级 / 省级 / / / / √ √ √ √ √ √ 穿 越 ≤1km ≤2km ≤3km ≤4km ≤5km ≤10km √ √ 备注 / /面积 （hm2） 黑铁山风景名胜区 淄博 临淄齐故城风景名胜区 临淄/
4100/ / / / / / /景观资源 景观资源 景观资源 景观资源 景观资源 景观资源 景观资源√ √ √/ / / / / / /9 潍坊―莱西城际 1 菏泽―济宁城际 2 济南机场―滨州城际 3 泰安―曲阜城际 曲阜九仙山风景名胜区 4 东营―潍坊城际 胶东半岛海滨风景名胜 5 潍坊―烟台城际 区-蓬莱阁景区 远期 （2030 6 淄博―莱芜城际 淄川风景名胜区 年） 7 德州―东营城际 8 临沂―日照城际 莒南天佛风景名胜区 9 海阳―荣成城际 10 青岛―平度城际 11 滕州―费县城际 12 济宁―曲阜城际曲阜 蓬莱 淄博 莒南70 5100/ / / /景观资源 景观资源 景观资源 景观资源√ √/ / / /25环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价（2）风景名胜区条例影响减缓措施与建议 《风景名胜区条例》中规定“风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续 发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变。、 ”“风景名胜区内的建设项目应当符 合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景 名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案， 并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌” 。 但由于规划期线位无法确定与各风景区的具体位置关系，因此难以界定规划线位 与风景名胜区及景点的具体距离，无法采用多视点评价体系进行景观敏感度等相关分 析。建议在项目路线设计阶段务必避让各风景名胜区的核心景区，尽量绕避外围景区， 以减少对景区观景者的视觉影响和降低景区的可赏性。如实在无法避让外围景区，可 以通过采取相关措施将铁路建设对环境造成的景观影响降低到最小。提出建议主要是 局部调整线路，避让各景区。25环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价3.2 声环境影响分析与评价在城际轨道交通规划阶段，由于线路走向的不确定性，昼夜车流比参数无法获取 很确切的数值，无法预测敏感点处的噪声。本次评价根据环渤海地区山东半岛城市群 城际轨道交通线网规划研究报告中预测的列车流量及车型、速度目标值，结合以往不 同长度线路的昼夜车流比及运行时段，采用模式法预测不同线路类型、距线路不同距 离处的等效声级及不同功能区的达标距离。 根据《铁路边界噪声限值及其测量方法》 （GB12525-90）修改方案，新建铁路（自 2011 年 1 月 1 日起环境影响评价文件通过审批的铁路建设项目）边界铁路噪声限值昼 间 70dB、夜间 60dB。 在各规划线路项目建设阶段，应根据已确定的线路与噪声保护目标的相对位置关 系，项目环评阶段针对超标情况，采取切实可行的措施，确保铁路边界及功能区达到 相应标准要求或满足敏感目标的使用功能。3.3 振动环境影响分析与评价城际铁路振动主要是在列车运行过程中轮轨相互作用，激励产生机械振动，经过 空气及大地介质传播，其中通过道床、路基传播到大地中的部分以环境振动的形式表 现出来，成为影响铁路沿线环境质量的重要因素之一。铁路振动源强主要与轨道结构、 列车运行速度、轴重、地质条件等因素有关；而列车振动扩散衰减规律则受地质、地 形、地貌等条件的影响，并随着距离的增加振动逐渐衰减。 振动源强、传播规律受到较多因素的影响，一般地形、地貌、地质条件以及某些 人工构筑物均会对振动的产生、传播产生特殊的影响，因此振动的产生、传播随着各 处具体情况的差异表现出各自的特点。 经预测，建设项目实施后，规划线路沿线部分路段距铁道外轨 30m 外 Z 振级评价 量超过铁路干线两侧 80dB 标准。 评价建议在规划线路建设项目环境影响评价阶段，根据建设项目环境影响报告书 评价结果，对部分超标环境敏感目标采取相应的减振措施，保证铁道外轨 30m 外 Z 振 级满足铁路干线两侧 80dB 标准。25环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价3.4 大气环境影响分析与评价城际轨道交通采用电力动车组牵引，其建成后可以转载采用公路运输方式运输的 客流，对规划区域内的环境空气质量产生正面影响。另一方面，城际轨道交通车站、 动车段所、停车场等站段新建的燃煤或燃油锅炉排放的污染物对周围环境空气质量产 生负面影响。本次评价采用情景分析法、对比评价法等方法，经分析，规划项目实施 后，对规划区域内环境空气质量产生正面影响。3.5 水环境影响分析与评价城际轨道交通线网规划阶段对水环境的影响分析由于规划方案的不确定性，本次 评价只对线网布局可能会产生影响的水体、影响到水体的什么功能区域，采用叠图法， 分析可能受城际轨道交通线路及车站影响到的地表水体。 由表 3-5 可知，所规划 17 条城际线路可能涉及山东省 14 个地市的 32 处水源地保 护区，占山东省目前水源地总数（268 个）的 11.94%。 《中华人民共和国水污染防治法》中规定： “禁止在生活饮用水地表水源一级保护 区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目”“禁止在生活饮用水地表水 ， 源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。在生活饮用水地表水源二 级保护区内改建项目，必须削减污染物排放量” 。 在项目建设阶段，线路选线时，提出线位调整方案，避免线路穿越生活饮用水水 源保护区。26环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价表 3-5 城际规划交通网可能经过的水源保护区概况规划年度 序号 规划铁路名称 可能涉及水源地 太河水库水源地保护区 潍河河谷地下水水源地保护区 城北水库水源地保护区 王党水厂水源地保护区 棘洪滩水库水源地保护区 长青第二水厂水源地保护区 聊城东郊水厂水源地保护区 郎茂山水库水源地保护区 城早洼水源地保护区 费县一水厂水源地保护区 费县二水厂水源地保护区 许家崖水库水源地保护区 郎茂山水库水源地保护区 崂山水库水源地保护区 石棚水库水源地保护区 王圈水库水源地保护区 丁家河水库水源地保护区 潍河河谷地下水水源地保护区 大芦湖水源地保护区 泰山区城区内水源地保护区 饮马池水库水源地保护区 战山水库水源地保护区 桥店水库水源地保护区 虎园水库水源地保护区 水源地类型 湖库型 地下水型 湖库型 地下水型 湖库型 地下水型 地下水型 湖库型 地下水型 地下水型 地下水型 湖库型 湖库型 湖库型 湖库型 湖库型 湖库型 地下水型 湖库型 地下水型 湖库型 湖库型 湖库型 湖库型 位置 淄博 潍坊 潍坊高密 潍坊高密 青岛胶州 济南长青 聊城 济南历城 莱芜 临沂费县 临沂费县 临沂费县 济南历城 青岛 青岛即墨 青岛即墨 青岛胶南 潍坊 淄博高青 泰安 烟台莱州 烟台蓬莱 莱芜 临沂莒南 规划线路与水源地位置关系 穿越准保护区 穿越二级和准保护区 不穿越，临近≤1km 不穿越，临近≤3km 穿越一级区和二级区 / 穿越准保护区 穿越准保护区 穿越二级和准保护区 穿越准保护区 不穿越，临近≤1km 不穿越，临近≤1km 穿越二级保护区 穿越二级和准保护区 穿越准保护区 不穿越，临近≤3km 不穿越，临近≤2km 穿越准保护区 穿越二级和准保护区 / 穿越二级和准保护区 穿越准保护区 / 穿越准保护区 穿越二级和准保护区 穿越二级和准保护区 穿越一、二级和准保护区1济南―青岛城际2 3 近期 （2020 年） 4 5 6 7 8 9 1 2 3 4 5 6 7 8济南―机场城际 济南―聊城城际 济南―莱芜城际 临沂―曲阜城际 济南―泰安城际 青岛―海阳城际 红岛―胶南城际 潍坊―莱西城际 菏泽―济宁城际 济南机场―滨州城际 泰安―曲阜城际 东营―潍坊城际 潍坊―烟台城际 淄博―莱芜城际 德州―东营城际 临沂―日照城际远期 （2030 年）1环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价规划年度 序号规划铁路名称9 10 11 12海阳―荣成城际 青岛―平度城际 滕州―费县城际 济宁―曲阜城际可能涉及水源地 两城河水源地保护区 付疃河 后龙河水库水源地保护区 湾头水库水源地保护区 挪城水库水源地保护区 大沽河水源地保护区 五沽河水源地保护区 许家崖水库水源地保护区 荆泉水源地保护区 曲阜水源地保护区 贾村地下水源地保护区水源地类型 河流型 河流型 湖库型 湖库型 湖库型 河流型 河流型 湖库型 地下水型 地下水型 地下水型位置 日照东港 日照东港 威海荣成 威海荣成 青岛胶州 青岛平度 青岛平度 临沂费县 枣庄滕州 曲阜 济宁规划线路与水源地位置关系 穿越二级和准保护区 穿越一、二级和准保护区 穿越二级和准保护区 穿越二级和准保护区 穿越二级和准保护区 穿越一、二级和准保护区 穿越二级和准保护区 穿越二级保护区 穿越准保护区 穿越二级和准保护区 穿越二级和准保护区2环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价3.6 电磁环境影响分析 城际轨道交通运营后，电力机车运行时受电弓和接触网滑动接触会产生脉冲型电 磁污染，对沿线居民收看电视将产生不利影响，高架桥或高路堤过车对电视收看将会 产生遮挡、反射影响，严重影响收看质量。牵引变电所产生的工频电磁场，GSM-R 基 站产生的电磁环境，也会引起附近居民对电磁影响的担忧。 经预测，牵引变电所围墙处产生的工频电场和磁场远低于国家标准，不会对变电 所围墙以外居民的身体健康产生有害影响。虽然牵引变电围墙外所产生的工频电场、 磁场远低于国家推荐的标准，但顾及居民对电磁辐射的恐惧心理，在规划线路项目建 设阶段，应根据建设项目环境影响报告书的预测，提出牵引变电所与居民住宅的控制 距离。 列车产生的电磁环境对沿线居民收看电视的影响可通过接入有线电视网来消除， 同时可完全消除车体的反射和遮挡影响。项目建设阶段，根据建设项目环境影响报告 书要求，预留电视收视影响补偿费。4 监测与跟踪评价 4.1 环境监测4.1.1 监测因子规划环境影响评价的监测因子包括相容性因子、环境因子，相容性因子是指城 际轨道交通线网规划与其他规划是否相容的评价因子，环境因子是指生态环境、社 会环境的评价因子。 （1）相容性因子 本报告中的相容性因子主要包括城际轨道交通线网规划与旅游规划、 其他交通 规划、土地利用规划、生态环境保护规划、城镇体系规划、产业布局规划等规划的 相容性评价因子。 （2）环境因子 环境因子中的生态环境因子主要包括受干扰的自然保护区、森林公园、风景名 胜区、地质遗迹等的数量以及跨越或伴行的不同级别水体的数量，还包括规划线路 沿线的车站、动车段的水污染物、大气污染物、噪声。1环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价社会环境因子包括城际轨道交通线网增加的就业岗位数、 增加和影响的旅游景 点数、带动资源开发的情况、能源利用、干扰的文物古迹数量等。4.1.2 监测方案（1）协调性因子监测方案 目前，我国各行业每隔五年都要编制五年期限的短期发展规划，在城际轨道交 通线网实施期间内还要经过 2 次五年规划，在此期间，其他规划在不断更新，当其 他规划变更时要以本规划为依据进行相容性分析， 分析其他规划是否与城际轨道交 通线网规划相矛盾，如果存在矛盾，可提出修改意见，当国家城际轨道交通线网规 划发生变化时，本规划要以最新的国家铁路网规划为依据重新修订，改进不妥的地 方。 监测时间为每个五年规划的实施初期，即 2011 年、2016 年，可由省发改委来 负责组织。 （2）环境因子监测方案 城际轨道交通线网规划实施期间，要密切关注自然保护区、森林公园、风景名 胜区、地质遗迹等规划，注意新出现的环境敏感点，在其他部门的相关规划编制过 程中提出意见，或者调整城际轨道交通线网规划线路。 监测频率为每两年一次，由铁路局组织，其他相关部门参加。4.2 跟踪评价4.2.1 实际影响分析在规划的不同阶段即规划近期、 规划中期和规划远期要对规划的实施情况进行 检验，分析实际受到干扰的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质遗迹、文物 古迹等数量，受影响的旅游景点和新增的旅游景点，跨越和伴行的水体的数量，统 计整个城际轨道交通线网的污染物排放量。4.2.2 措施效果分析在不同阶段要对本报告中提出的措施进行检验，检验措施是否已经落实，落实 的效果和未落实的原因，提出改进意见。2环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价4.3 对项目环境影响评价的要求4.3.1 适当简化规划环评不能代替项目环评。 《中华人民共和国环境影响评价法》规定“建设项目 的环境影响评价，应当避免与规划的环境影响评价相重复”“已经进行了环境影响评 ， 价的规划所包含的具体建设项目，其环境影响评价内容建设单位可以简化” 。4.3.2 具体要求（1）自然保护区 对于有可能涉及到自然保护区的建设项目，环境影响评价工作要尽早介入，在线 路的布设阶段就要提出避让方案。 （2）景观环境保护 如果建设项目涉及到风景名胜区、森林公园等，在其环境影响评价中应加强景观 环境影响的内容，首先要提出避让景区的方案，然后再提出具体措施，使项目与周边 景观协调一致。 除此之外，凡是涉及到旅游景点的建设项目，应注意加强景观评价的内容。 （3）水污染防治 若规划线路的部分路段穿越水源保护区，应调整规划线路方案。如果在项目环境 影响评价阶段，仍然有部分路段涉及到饮用水水源保护一级区，且保护区面积较大无 法避让，环境影响评价中应建议放弃该方案；如果路线尚有摆动的余地，环境影响评 价中应建议调整路线布设，避让饮用水水源保护区。 （4）水土保持 《中华人民共和国水土保持法》第十九条规定“在山区、丘陵区、风沙区修建铁 路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，在建设项目环 境影响报告书中，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案” 。 根据规划线路所经地区的地形地貌特征，新建项目需要有水土保持方案的内容。 （5）野生动物保护 城际轨道交通“建设项目对国家或者地方重点保护野生动物的生存环境产生不利3环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价影响的，建设单位应当提交环境影响报告书，环境保护部门在审批时，应当征求同级 野生动物保护行政主管部门的意见” 。 （6）野生植物保护 城际轨道交通“建设项目对国家重点保护野生植物和地方重点保护野生植物的生 长环境产生不利影响的，建设单位提交的环境影响报告书中必须对此作出评价；环境 保护部门在审批环境影响报告书时，应当征求野生植物保护行政主管部门的意见” 。 （7）文物保护 建设项目的环境影响评价阶段，对于可能涉及到文物保护的项目，首先要调查文 物保护单位的保护范围和建设控制地带的划分范围，提出文物的保护措施。 （8）防洪措施 在洪泛区、蓄滞洪区内建设城际轨道交通建设项目，应当就洪水对建设项目可能 产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评价，在蓄滞洪区内建设的铁路应 编制建设单位自行安排的防洪避洪方案。 （9）地质灾害 对于处在地质灾害易发区的路段，在线位布设时要进行地质调查、编制地质灾害 危险性评估报告，尽量避开大的地质灾害易发区。 （10）基本农田保护 如果城际轨道交通线路占用基本农田保护区，在建设项目环境影响报告书中，应 当有基本农田环境保护方案。 （11）过境方案的论证 城际轨道交通线网规划阶段确定了大致的节点，但没有涉及到各个节点的过境方 案，因此在项目环境影响评价阶段，应该详细调查各个节点的城市规划，结合城市规 划中各功能区域提出环境可行的过境方案。4环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价5．困难和不确定性分析 5.1 困难和不确定性内容（1）基础数据的完整性 由于部分基础数据在统计口径和统计年限存在一定的局限性，部分环境影响预测 的背景条件是假定推论的，规划层次上对环境敏感目标的识别仅是宏观的和区域性的。 因此，给分析预测规划实施的社会、经济和环境影响带来一定不确定性。 （2）评价标准的不确定性 由于规划环境影响评价主要是针对规划实施的环境影响，具有宏观性和不确定性， 目前所采用的评价指标（除法定环境质量标准、污染物排放标准外）均不具有强制性， 因此，很难根据环境影响评价结果说明规划方案的可行与否。 （3）评价方法的局限性 部分评价模型和方法在结构原理、参数取值方面大多取决经验，某些与预测密切 相关的技术进步因素（如标准环保节能产品等）是可以预期的，但在出台时间上存在 一定未知性，均给环境影响预测带来一定的不确定性和困难。 （4）城市发展规划修订的不确定性分析 （5）城际轨道交通线网规划内容不确定性 由于现阶段，规划仅给出了线路的大致走向和车站选址原则，以及工程的大致规 模，给判断识别工程与环境保护目标的临近程度，带来了一定程度的不确定性；另一 方面随着城市的建设发展，可能出现新的环境敏感目标和保护对象。5.2 困难和不确定性的解决方案（1）基础数据的完整性的解决方案 对于基础数据原则上统计部门发布的数据为第一选择，以相关部门发布的数据作 为补充。对于没有统计数据或统计口径不一致的数据，则通过查阅公开发表的文献或 抽出合理的假设并结合类比调查，核实数据的可靠性，已决定取舍，确保数据的可靠 性和完整性。 （2）评价标准不确定性的解决方案 评价过程，坚持可持续发展的理念、贯彻落实构建节约型社会的思想，按照“以人 为本”的原则，客观、公正、科学的分析规划实施可能带来的不良环境影响。5环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价（3）评价方法局限性的解决方案 评价过程中，为缓解评价方法的局限性，广泛采用了情景（有无对比）分析、类 比分析、趋势观测分析方法。在分析一些特定情景下的环境影响还依赖于一些更为具 体的评价方法，如环境数学模型法、矩阵法及 GIS 叠图法等。 同时明确跟踪监测与评价制度，确保规划实施过程中的不良环境影响能得到有效 的控制。 （4）城际轨道交通线网规划与城市发展协调性解决方案 评价过程中，为确保评价结论的时效性和准确性，评价所涉及的基础数据近量以 新统计数据为准；城市总体规划内容原则上以山东省城镇体系规划为蓝本，同时为了 确保线网规划的实施能切实与城市建设发展和总体规划所确定的社会、经济、环境保 护目标相协调，针对城际轨道交通线网规划分析以 2020 年方案为准。 （5）城际轨道交通线网规划内容不确定性解决方案 针对城际轨道交通线网规划内容不确定性，评价中考虑城际轨道交通的特点，针 对不同线路敷设方式，给出不同环境影响因子的控制要求，同时对线网规划范围内可 能涉及的敏感区域，给出避让和消减不良影响的建议。 评价从对环境敏感区域的保护要求和城际轨道交通环境影响的控制要求两个角度 出发，较好的解决了评价过程中由于规划的不确定性所导致的评价结论可信度较低的 困难，以利于在城市用地控制规划编制及线网规划实施过程中，能有效协调工程建设 和环境保护的关系，切实发挥规划环评为今后规划实施过程中的环境保护工作提供指 导性意见和管理决策提供依据的作用。6环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）环境影响评价6 总体评价结论综上所述，环渤海地区山东省城际轨道交通网规划（调整）是全面建设小康社会 和实现现代化建设目标的需要。虽然在城际轨道交通网实施过程中避免不了对周围环 境产生一定的负面影响，但只要有意识的采取相应的防范措施，在具体项目实施时做 好环保工作，其社会效益、经济效益、环境效益都能得到有效保证。因此，该城际轨 道交通线网规划布局较合理，与其他相关规划协调，从环境角度评价，在按照本评价 报告提出的调整建议修改后，本城际轨道交通线网规划是可行的。7
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