南京将建设“海绵城市”--南京晨报
第A02版：晨报看点
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让新修道路不再成“积水塘”、让小区不再“看海”
南京将建设“海绵城市”
&&&&近日江苏省住建厅出台《关于推进海绵城市建设的指导意见》，从而成为全国首个发文推进“海绵城市”的省份。而在今年，“海绵城市”已成国家推进的城市建设新方向，如何让新修好的道路不再成为“积水塘”、让小区不再受淹看“海景”，在“海绵城市”中都能找到答案。记者了解到，目前南京的城市建设、新区开发以及小区建设中，也处处都有“海绵”的影子。&&&&海绵城市&&&&构造示意图&&&&南京正在推进“海绵城市”相关政策&&&&今年以来，国家各部门相继出台了与建设绿色海绵城市相关的措施，日前江苏省住建厅又首次出台《关于推进海绵城市建设的指导意见》，“海绵城市”这一概念被反复提及，那么“海绵城市”究竟是什么样子？&&&&“形象地打个比方，就好比要把城市建设成一块能吸水的海绵，下雨的时候能吸水，用水的时候又能挤出水。”南京市供水节水管理处处长金勇军介绍说，“海绵城市”是城市建设中的一种&“低影响开发模式”，简单来说就是将城市河流、湖泊和地下水系统的污染防治与生态修复结合起来，有效防止出现城市内涝。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。&&&&“海绵城市的重点是将城市由‘灰色’转为‘绿色’。”江苏省建筑材料研究设计院民用建筑设计院院长史亦彬形容“海绵城市”说，原先的城市是在灰色空间里面，用灰色的水泵、灰色的管道把这个水排掉，未来的城市将变成“绿色空间”，通过绿色的地面，下雨了吸水、排水、进水，干旱了或者需要的时候把储存的水利用，这就是“海绵”的功能。&&&&根据一项测算，南京主城年均可利用雨水资源量就达1.47亿立方米，全方面开展雨水综合利用可以提升城市雨水收纳控制能力，大大减少城市内涝压力，减轻初期雨水污染，又可以减少城市自来水浪费，节约资源和保护环境的综合效益十分可观。记者从相关部门了解到，去年开始南京市已启动了雨水综合利用规划和相关管理办法的编制工作，今年首部雨水综合利用规划已通过专家评审。今后南京的城市建设将对照“海绵城市”建设标准，加大低影响开发力度，加快出台相关政策推进雨水综合利用。&&&&“海绵城市”将终结“硬马路”积水“硬伤”&&&&“人行道上有好多积水，但旁边的绿地上反而积水很少。”市民徐先生对记者说，前一阵下暴雨的时候他走在奥体，人行道过不去，只好“被迫”从路边的草坪上穿行。&&&&随着城市建设的发展，“硬马路”越来越多，大部分雨水被柏油、水泥地面阻隔，很难直接渗入地下。研究资料显示，比较“纯”的绿地，其径流系数是0.2左右，如果地面铺上了水泥或是沥青，径流系数一般在0.9左右，也就是说，面积相同的绿地和硬地，其自身的排水能力相差8倍。&&&&此次省住建厅发布的意见也提出，新建城市道路的绿化隔离带和两侧绿化带要运用多种形式增加道路绿地雨水吸纳力。在南京河西，有一条以“海绵城市”标准建设的生态示范街天保街，路基表面用的是粗大的透水型混凝土材料，机动车道、非机动车道、人行道都如同“海绵”，下雨后雨水被路面“吸”入地下并收集，在沉淀污染物后排入河道。不过这种“海绵路面”的后期管养很复杂，在城区大面积推广还有难度。&&&&江北新区、燕子矶新城积极推进相关建设&&&&此次意见提出，城市绿地和公园绿地都成为重要的城市“海绵体”，而记者了解到，目前南京正在建设的各大新区中，其实有多个新区正在向“海绵城市”靠拢，前不久的一次燕子矶主题论坛上，南京市燕子矶新城常务负责人周华山就提出，燕子矶新城将加快完成滨江公园、百里风光带、二桥沿线等生态景观提升工程，建成绿色城市空间。&&&&刚刚公布的江北新区建设规划也明确提出，未来5年浦口中心将成为南京“海绵城市”建设试点，确定雨水径流控制目标为年径流总量75%—80%，径流深度控制在24.6—29.7毫米，可渗透地面面积比例达到40%以上，通过多种技术，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，有效缓解城市内涝，净化水质。排水防涝标准达到有效应对50年一遇的24小时暴雨。&&&&小区也能变“海绵”&目前已有规划要求&&&&意见还要求，商品房小区开发、公共项目、村镇建设也需要逐步推进“海绵型”建设。住建厅人士称，今后商品房土地出让时，可能会将小区的雨水吸纳率纳入硬指标。&&&&在小区内推进雨水利用，南京市起步并不晚。早在2008年1月施行的《南京市城市供水和节约用水管理条例》就明确规定，规划用地面积两万平方米以上的新建建筑物，应当配套建设雨水收集利用系统，此后这一规定还写入新建小区规划要点并强制推行。&&&&早在10年前，南京楼市中的金鼎湾、银城聚福园等小区就已经应用到“雨水收集利用系统”。降低了需业主分摊的物业费用。银城聚福园曾经做过测算，该小区2000平方米水面，每次用水量800立方米，雨水通过200立方米地下贮水池收集并循环净化，全年可利用雨水30600立方米，节约水资源23.6万立方米，节省水费约30万元。包括栖霞建设承建的50万平方米经济适用房小区江畔人家，也使用了雨水收集系统。记者&乔淳
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我市申报国家海绵城市建设试点城市通过省级评审
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& 　　& 2月13日，江苏省财政厅、住建厅、水利厅联合组织了2015年国家海绵城市建设试点城市省级评审，评审组由行业科研、教学、管理等相关领域的专家组成，对江苏省申报国家海绵城市建设试点的5个城市进行了全面评审。镇江市副市长雷志强及市财政局、住建局、水利局分管领导参加了评审会，镇江市给排水管理处处长胡坚就镇江市海绵城市建设试点的总体思路、建设内容等作了全面汇报。
专家组认为镇江市海绵城市建设试点工作总体思路清晰，政府高度重视，目标合理，建设项目可行，投融资模式创新，配套措施完整，试点的基础扎实，符合国家海绵城市建设的要求，一致同意推荐镇江作为江苏省试点城市参加国家海绵城市建设评审。
下一步我局将根据专家预审意见对实施方案作进一步修改完善，全力争取通过财政部、住建部和水利部的资格审核和竞争性评审，成为首批海绵城市建设试点城市。
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第一：海绵城市政策
2014 年 2 月，《住房和建设部城市建设司 2014 工作要点》提出建设海绵型城市的新概念，计划编制《全国城市排水防涝设施建设规划》，并督促各地加快雨污分流改造，大力推行低影响开发建设模式，加快研究建设海绵型城市的政策措施。2014 年 11 月，《住房城乡建设部关于印发海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）的通知建城函〔2014〕27号》，住房城乡建设部将组织设市城市、区、县开展海绵城市建设试点示范工作，以点带面，扩大推广。2014 年底和 2015 年 1 月，国家三部委（财政部、住房城乡建设部、水利部）联合发文，利用中央财政资金开展海绵城市建设的顶层政策设计，包括资金资助办法、试点申报流程和实施方案等。
第二：城市排水（雨水）防涝规划和申报海绵城市的要点比较
比较城市排水（雨水）防涝规划和申报海绵城市的要点，可以识别共性和需要加强补充的方面，有助于促进地方城市编制单位有效地将现有规划转化为申报材料，并将精力集中到材料质量提升与缺少材料的补充上。
排水规划与申报要点比较呈现如下特点：
（1）两者总体内容高度相关，可将各地市开展的排水规划可以作为申报海绵城市的核心内容。表 2 根据材料结构要求给出了直接的对应关系，并对排水规划局部内容位置的调整进行了标注。
（2）后者较前者有高度和深度上的扩展，申报方案仍需在排水规划的基础上，整合和补充（如标下划线部分所示）。其中，必须从制度机制和能力建设的角度加强对城市雨洪管理利用的目标安排、投入保障、应急管理和技术支撑；排水规划重点还是落在排水和防涝上，对于雨水利用（渗、滞、净、用）等方面的规划建设较为单薄，应结合建城函〔 号关于海绵城市建设技术，研究编制城市海绵体设施规划，在整合现有排水设施的基础上，因地制宜，强化渗滞留塘、雨水过滤池、渗透沟渠和渗井、人工湿地、透水铺装、屋顶绿化、生物滞留（植被缓冲带、高位花坛、生态树池、植被浅沟、下凹式绿地、雨水花园）、生态浮床和生态堤岸等设施的规划，以充实和丰富海绵体的内涵，并全面实现渗、滞、净、用。与此同时，海绵体的构建，应补充经济技术成本分析，对于海绵体的选型需要明确，并体现节约、实用和有效的原则。能力建设，尤其是应急能力建设是当前排水规划较为薄弱的方面，应从城市管理层面予以加强。实施海绵城市战略，是我国城市开发转型的有机组成，同时能有效降低城市水安全风险。创建海绵城市应在基于城市排水（雨水）规划的基础上，重视城市海绵体的构建，将排作为城市内涝的末位策略来考虑。顺应自然规律、借鉴自然机制，降低对城市机理的人为干预，是缓解包括城市内涝在内城市病的最可靠策略。我国超过200 座城市正面临内涝风险，且经济损失超过 3000 亿元，为促进地方城市有效申报海绵型城市试点，争取中央财政支持，缓解地方内涝问题。基于对我国城市排水和海绵城市政策沿革的路径剖析、城市排水（雨水）规划的比较，从申报出发，本研究提出如下能力建设的策略与建设。
第三：海绵城市可行性和规划
以城市排水雨水利用为纲加速实现 LID结合 *** 年国家要求推进的排水（雨水）规划节奏的要求，以各地排水（雨水）规划为主体内容，参考本研究提出的要点比较，重点丰富完善申报方案中规划尚未涵盖的部分。深化对雨水利用的研究、规划和设施建设安排。与此同时，将申报的核心思路转型升级为LID，即低冲击开发。国家着力推进海绵城市，从政策引导的属性和中央财政补助的资金量（直辖市、地级市和一般市分为补助 6、5 和 4 亿元，一定三年，与我国其他示范城市项目相比，投入力度较大，国家绿色生态城区补贴一次性补贴 5000 万元）来分析，全局性的理念革新有助于深化对海绵城市政策的认知、深化对城市内涝问题的理解，并进而引导城市开发模式的转型。科学识别城市内涝成因与开展风险区划城市内涝成因复杂，在编制申报材料应重点突出本地特点。缓解城市排水难题，提高雨水综合利用程度，是海绵城市创建的核心主线。气候变化是城市出现内涝的主要诱因，因城市建设大规模改变地表径流是主因，排水能力多年建设不足或受影响是现状，违规开发在部分关键节点上制约城市人工排涝，而对雨水利用不足、缺乏生态化城市建设理念、规划和工程设施是关键。城市内涝和排水问题的成因主要包括：（1）气候变化造成降水不均和局部过强，同时城市局地条件不利于排水，从而导致突发性降雨强度和总量对传统排水设计和能力造成
（2）城市开发，径流系数因人为显著增加，汇流速度快，低洼地带易积水；城市建成区自然渗水功能被破坏，城市排水主要靠人工设计的城市排水系统；
（3）城市热岛水汽成雨，水汽在城市上方集中带来降水；
（4）传统雨洪处理主要考虑排水，未考虑将雨水再利用；
（5）绿地设计与排水矛盾，下雨时起不到缓解城市排洪压力的作用；
（6）自然水系收纳雨水能力受损，破坏原有自然排水系统，内涝几率增加；
（7）大坝阻拦的雨水难以汇入河流，把洪水拦在城市之外，但大坝也会蓄积城市降水，排不出去；
（8）高标准设计大坝增加激流对坝体安全考验，洪水形成的激流危及大坝安全；
（9）排水管网排水能力和覆盖密度与城市发展不适应，造成原有排水管道承载能力不足，极易造成城区大范围严重积水；
（10）部分滨河城市排水管道长期承载能力不够，需要不断地为下游更换大排量的排水管；
（11）河岸违规开发，将城市变成内凹地形，发生内涝，水不能自然流入河里，需借助水泵，排水时间和内涝时间增加；
（12）行洪道违规开发，人员伤亡隐患增加。合理估算可用雨水并逐步实施应用规划
根据我国各个省区市的 2013（或 2012）年人口数量、面积和平均年降水量，来估算各省、区、市的每年人均拥有的降水资源量。全国城市建成区总面积按照 *** 年***万平方公里计算，约有**** 亿雨水落在城市建成区，如果雨水利用率达到 23.6%，将能够满足城市** 亿水资源缺口
第四：海绵城市建设试点城市申报文本
1.申报文本可依据实施方案，参考评审指标等拟定，由省级财政、住建城乡建设、水利部门正式上报财政部、住房城乡建设部、水利部，作为监督检查的依据。如果进入竞争性评审环节，现场陈述突出重点，突出特色。一、申报试点主要内容 1.xx城市拟开展海绵城市建设试点。
2.城市规模：面积达到xx平方公里，人口达到xx万人。其中：拟开展海绵城市试点建设的区域面积达到xx平方公里，人口达到xx万人。
3.试点项目xx个，试点城市年径流总量目标控制率、排水防涝标准、防洪标准等。
4.试点项目对城市吸水、蓄水、净水和释水功能的提升，对解决“逢雨必涝、雨后即旱”问题和提高城市防洪排涝减灾能力的效能。
二、已开展的工作
1.城市人民政府已成立工作领导小组。
2.编制完成3年实施方案。其中：实施方案建设期为xxxx年-xxxx年，运营期xxxx年-xxxx年。
3.组织完成项目前期工作。试点项目中，已完成初步设计概算的项目xx个，拟建设规模；已完成招投标的项目xx2 个，拟建设规模；已开工项目xx个，拟建设规模，已建成规模。
4.投融资机制及已筹措资金情况。
5.已出台的配套政策。
6.其他已开展的工作。
三、承诺 我市所有提交材料属实。同意按财政部、住房城乡建设部、水利部工作部署和有关要求推进试点，签署协议。
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我市申报国家“海绵城市”建设试点城市
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中国萍乡网-萍乡日报
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　　记者 梁永明
　　本报讯 记者从市财政局获悉，2月底，省财政厅、住房和城乡建设厅、水利厅联合向国家财政部、住房城乡建设部、水利部推荐萍乡市开展&海绵城市&建设试点。日前，我市正在积极向国家有关部委申报国家&海绵城市&建设试点城市，成为江西省唯一申报的设区市。
　　海绵城市是一种新型的城市建设概念，指像海绵一样的城市，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的&弹性&，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加&自然&。
　　萍乡地处江南丘陵地带，赣湘水系分水岭，天然降水不易储存，区内无过境河流，渗水和蓄水能力不足，为资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水并存的地区，是全国103个严重缺水城市之一，而且萍乡城区处于全市中央被山体所围绕，容易受内涝困扰。多年来，解决群众饮水安全和城市内涝问题成为市委、市政府重要的民生工程。 我市如果获批国家&海绵城市&建设试点城市，将以新城、老城结合区域为&海绵城市&建设试点区域，选取老城内易受洪涝影响区域作为老城试点，选取新城区商务中心与行政办公中心区域作为新城试点，重点实施建筑与小区海绵建设工程、城市道路海绵建设工程、厂网改造、城市水系防洪生态治理工程、生态涵养工程、监测与管控能力建设等六大类海绵城市建设试点项目，优先利用自然排水系统，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，节约水资源，保护和改善城市生态环境，破解江南煤炭资源枯竭采空型城市对暴雨径流的调控能力不足、蓄水能力不济、排洪排涝不畅等难题，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的&海绵城市&。
[5285576]网友：&<font color="#15-03-04 11:08 发表评论：
海绵城市，海绵宝宝，很登对
[5285567]网友：&<font color="#15-03-04 10:02 发表评论：
跟萍乡很贴切，气候、水土，还有城市包容度，都契合萍乡，希望成功
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黄石为建设韧性城市 将申报国家“海绵城市”试点
　　楚天时报讯（记者陈梦珂）昨日上午，黄石市建委召开推进“韧性城市”建设工作座谈会。邀请到“全球100韧性城市”项目部城市关系管理经理Mariane　Jang（女）、黄石建设“100韧性城市”联系人夏云龙，黄石市人民政府副市长叶战平、市建委主任余常晏等人参加。
　　韧性城市是指城市中的个体、社区、机构、城市机能和城市大系统无论受到何种慢性压力和急性冲击的影响下所具备的生存、适应和成长的能力。日，在新加坡召开的“全球100韧性城市”峰会上，黄石市正式成为第二批全球35个入选会员城市之一（中国仅黄石市和四川省德阳市两市）。目前，在夏云龙的指导下，黄石市正积极开展韧性城市建设相关工作，成立了工作专班，并迅速落实韧性城市建设相关工作。
　　为了建设韧性城市，去年，在“两镇一区”城乡总体规划中运用了低冲击的设计理念，以减小对自然环境的过度开发。今年，叶战平将带领建委组织申报国家“海绵城市”试点，将城市河流、湖泊和地下水系统的污染防治与生态修复结合起来，让城市像海绵一样，下大雨时吸水，干旱时把吸收的水再吐出来，防止出现城市内涝。
（作者：陈梦珂&&编辑：何鹏）
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