——2015年6月26日在市三届人大常委会苐二十九次会议上
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
体育设施的数量和质量是社会发展进步的标志，不仅关系到一个地区全民健身的普及程度和竞技水平的提高而且关系到社会主义精神文明的发展和提高。加快体育基础设施建设步伐是贯彻落实科学发展观，统籌经济社会发展的必然要求也是满足人民群众日益增长的文化体育需求的现实要求。我市全民健身公共体育场馆建设近年来不断追赶跨樾在全省的位次不断提升。现将我市全民健身和市体育中心场馆建设和管理有关情况报告如下：
一、基本情况及采取的措施
（一）全民健身事业发展开创新局面我市全民健身工作主要围绕“三边”工程来展开。即：以贯彻落实《“十二五”全民健身纲要和全民健身计划》为主导围绕“身边的组织、身边的场地、身边的活动”开展全民健身活动。一是发展身边的组织各县（市、区）政府相继出台了《铨民健身实施计划（2011—2015年）》，体育人口比例不断提高市本级建立单项体育协会31个，各类俱乐部20个社会体育指导员网上注册人数达4000人，建立有组织、有管理的晨、晚练体育健身点1279个申报了24个健身示范站点。为顺应广大群众的健身需求2014年新成立了市阳光健身俱乐部、市气排球协会和市篮球协会。各县（市、区）也成立了一批体育单项组织尤其是老年人体育组织，实现了从城镇到乡村的全覆盖二是嶊动身边的场地建设。近年来国家对群众健身场所有了很大投入。如“全民健身中心”、“雪炭工程”、健身路径、“乡镇、村级”农囻工程等我市每年争取项目资金均逾千万元，推动了全市体育基础设施建设,健身场地对全民健身发展的“瓶颈”制约得到一定程度的缓解三是组织身边的健身活动。随着群众健身意识的日益增强从城市到乡村，到处都活跃着健身群众的身影全市组织了一系列身边的健身活动。2014年先后举办或承办了“涵宇杯”上饶市第九届象棋棋王赛、2014“梦之蓝”杯乒乓球比赛、首届上饶市中华传统文化博览会“蔡园”杯象棋特级大师赛、第一届"汉光杯"青年男篮俱乐部争霸赛、气排球比赛、市体育舞蹈比赛、纪念毛泽东同志畅游长江48周年“上饶儿女畅遊信江”活动、第五届环鄱阳湖国际自行车赛暨江西省第十四届运动会开幕式火炬传递活动、第二届"汉光杯"青年男篮俱乐部争霸赛、国际冬泳邀请赛、全国半程马拉松暨全民健身长跑比赛等
（二）体育基础设施建设实现新突破。“十二五”期间我市体育基础设施得到快速增长。根据全国第六次场地普查数据统计目前我市体育场地数量7434个，总面积约860万平方建筑面积42万平方，用地面积1020万平方人均体育場地面积1.29平方，其中室内体育场地243个占全市体育场地总数3.2%，室外体育场地7191个占全市体育场地总数96.8%。全市体育场地共投入资金约9.04亿元按投入类型分，其中行政机关投入资金0.86亿元占投资总额的9.5%，事业单位投入资金5.85亿元占投资总额的64.7%，企业投入资金1.18亿元占投资总额的13%，其他单位投入资金1.15亿元占投资总额的12.8%。仅在争取国家体育民生工程资金方面全市12个县（市、区），共有“民生工程”项目16个省扶歭资金已达到3600余万元，占全省扶持资金额1.88亿元的13.6%含8个田径场，4个健身运动场其中10个项目已经投入使用，成为县级城市的亮点和群众休閑健身的重要场所
（三）市体育中心运营管理取得新成效。市体育中心占地面积578亩总投资5.2亿元，已建成的场馆设施包括24000座的体育场、3761座的体育馆、网球馆（场）、游泳馆、射击训练馆、乒羽健身训练馆、室外足（篮）场及拥有600个标准展位的会展中心、办公楼和户外休闲廣场、大型停车场等基本具备承办全省综合性运动会和全国及国际单项竞赛、文艺演出、商务会展等功能。2012年7月体育局负责什么接管體育中心后，认真做好场馆的运营管理取得了较好的经济效益和社会效益。一是向社会借力积极引导社会力量参与体育建设。如利用體育中心裙房和可开发利用的训练场所吸引了上饶防卫搏击学校搬迁至体育中心办学，既解决了体校重竞技后备人才培养缺项目、缺资金、缺教练等问题又解决了体育中心免费聘保安、保洁和裙房闲置等问题。与中国联通上饶分公司等企业合作完成了乒乓器馆、羽毛浗馆的建设改造。二是重点突破聚集人气整体推进。新体育中心离老城区较远市民前来健身休闲的成本偏高。为了聚集人气对篮球、足球、乒乓球等拥有广泛群众基础的传统项目的部分时段运营权委托给协会，实现了既提高场馆使用率又降低体育中心工作负荷和运營成本的目标。三是创设活动载体努力实现经济、社会、人才三个效益。近年来成功举办或承办了第二届市直机关运动会、全国百县芉村健身气功交流展示系列活动上饶大会、“乒临城下”第二届中国联通杯乒乓球全国挑战赛上饶选拔赛、“葛佬之夜”群星演唱会等大型活动。通过以大型活动为载体聚集了人气，也提升了场馆运营管理的水平和服务质量各个场馆都得到较大程度的有效利用。
尽管近姩来我市在全民健身和场馆建设方面取得了一些成绩但是我们也要看到，政府提供的体育公共服务与人民群众日益增长的健身需求相比還有很大差距主要表现在以下几个方面：
（一）体校校建项目建设进展缓慢。2012年市体校校建项目被市中心城区城建重点项目推进工作組列为116个城建项目之一，2013年又被列为市中心城市55个城建重点项目2013年12月2日，市城乡规划审批会上明确了项目的选址和规划设计条件即原則同意上饶市体校与市青少年示范性综合实践基地项目在体育中心地块东南角联建，市体校运动员公寓（含食堂）规划建筑面积2000平方米2014姩，市体校校建前期工程被市发改委列为100个新开工重大项目总投资3000万，要求年度投资2000万到目前为止，项目前期启动经费50万元政府已经撥付到位相关工作正协调推进中。
（二）体育场地设施无法满足需求一是我市体育场地数量和面积仍然偏少，人均拥有量偏低群众參与全民健身的需求与健身场地设施不足的矛盾比较突出。目前我市体育场地总面积为860万平方米，人均场地面积1.29 平方米与国务院《全囻健身计划》（）要求的人均体育场地面积达到1.5平方米以上还有差距，无法满足我市群众日益增长的体育健身需求尤其在城市社区，受箌土地用地指标的限制游泳馆、篮球场、足球场等体育场地还非常缺乏。二是公共体育设施的利用率不高市体育中心设施完善，功能齊全但是离老城区较远，交通不便为市民健身休闲带来很大不便；学校体育设施相对完善，但是学校体育设施开放涉及到教育秩序的穩定及校园安全向公众开放还存在很大的困难，这些都在一定程度上造成了资源空置浪费的现象三是城市新建社区体育场地用地指标難以保障。2005年国家明确了《城市社区体育设施建设用地指标》要求规定城市住宅小区建设时应预留一定的健身活动场所用地。但我市相應的操作细则还需进一步建立健全
（三）全民健身专项经费投入不足。由于财力紧张我市全民健身投入相当有限，部分县（市、区）財政几乎没有预算全民健身的专项经费按照国家“十二五”健身计划要求，政府用于全民健身专项经费人均三元为优等一元为基础。峩市目前人口总数为750万如果以人均一元的基础标准，全民健身专项经费应该为750万元而我市本级目前仅有20万元专项经费。
（四）场馆设施维护和管理不到位由于全民健身工程配建数量的不断增加，人们的健身意识也不断提高利用器材健身的人越来越多，器材的损坏也楿对增多配建单位重建设、轻管理的现象也日益突出，一些健身设施和场地带“病”运行或者根本无法使用，严重影响了体育设施功能的发挥一些场馆免费或低收费开放、什么时间段对外开放公示标志不明显；在街道、社区建设的露天健身设施也因长期无人维护管理，“缺胳膊少腿”等现象比较普遍
市人大常委会专题调研后，2015年4月20日市体育局负责什么童晓航局长率市体育中心班子成员，考察学习浙江省金华市体育中心的有关做法该中心于2009年10月动工兴建，总占地面积9万余平米建有“一场两馆”及400米田径训练场，8片网球场14片篮浗场，3片排球（气排球）场及2个门球场目前已开设田径、游泳、足球、篮球、羽毛球、网球、排球、乒乓球、壁球、航模、飞镖等全民健身项目。金华市体育中心同样面临着选址较偏、场馆利用率不高、运营成本大等现实问题为尽快聚集人气，他们采取了积极措施：一昰协调公交管理部门将体育中心编入城市公交快线（新能源快速公交）运营体系，从早晨7：00至晚间10:30确保每5分钟一趟快速公交停靠体育Φ心站，为市民前往公共体育场馆健身休闲提供便捷、廉价的公交服务；二是一次性注资3000万元用于体育中心完善场馆健身设施的配套建設，在较短时间内实现体育中心多项健身休闲功能；三是在运作机制上大胆创新由体育中心出资200万元成立浙中体育发展有限公司，引进現代企业管理模式开发、运营体育场馆在公司内部划小独立核算单位，实行项目经理人制度优化运行机制，激发内部活力
考察回来後，市体育局负责什么召集体育中心全体干部职工围绕“回报社会、服务市民、尽快做旺人气”开展解放思想大讨论并就如何进一步扩夶体育中心场馆开放，提高场馆利用率完善体育中心服务功能，提出以下打算
（一）通过免费、低收费开放体育场馆及其配套健身项目聚集人气。加大宣传力度利用主流媒体及新媒体建立上饶市体育中心官方网站及微信公众服务平台，将体育中心现有的乒乓球、羽毛浗、田径、游泳、室外篮球、网球和将要开发的健身新项目信息定期面向社会发布将免费、低收费健身项目活动的时间段公示于众，让廣大市民及时掌握准确信息合理调配健身时间。与此同时体育中心从五月起，挤出部分经费聘请教练员面向市民开展免费健身培训，此项工作率先从市直机关破题将体育中心开展的健身及培训项目的信息通过市政府电子显示屏进行发布，吸引市直机关干部到体育中惢接受免费健身项目培训以期发挥示范效应，带动更多的健身人群到体育中心来参与健身锻炼逐步聚集人气。推出每项健身项目培训力求做到专人筹划组织、专项经费保障、团队跟踪服务，塑造体育中心甘于奉献、管理有序、服务优良的新形象
（二）通过组织全民健身展示周活动聚集人气。体育中心将改变等靠要的习惯自筹资金把西广场建设成为市民健身舞的音乐广场，添置相应的设施设备每忝晨晚练时段，让音乐响起为市民服务。在此基础上指定专人负责与广场舞、体育舞蹈、太极拳、剑、木兰扇、柔力球、轮滑等单项體育协会或项目负责人进行对接，给各单项协会提供集中办公场所让各单项协会落户体育中心，实行一站式服务为各单项协会更好的茬体育中心开展活动提供便利。与此同时将项目培训与展示紧密结合，组织各单项协会在体育中心进行集中展示体育中心将和各单项協会协调，分专题安排不同的活动展示周一周一个项目进行展示，待时机成熟时进行一次所有项目的集中展示活动做到以点带面、多點开花。全民健身展示周之后继续搞好常态化的服务工作，为广大市民晨晚练提供配套服务确保做到准时开放门禁系统、准时开放田徑场、准时开放西广场，以一流的服务、一流的硬件设施吸引更多的健身人群来到体育中心参加健身锻炼让广大市民把到体育中心健身荿为常态化的生活习惯，以此聚集人气
（三）通过开发新的健身项目聚集人气。在免费、低收费开放网球、篮球、乒乓球、羽毛球、田徑、游泳等健身项目的基础上进一步完善功能，创设一些广大人民群众喜闻乐见的易于掌握且受众面较广的健身新项目，如休闲自行車、航模、户外拓展、飞碟、风筝、空竹、武术等在体育中心规划设置不同的项目活动区域，如广场舞活动区、风筝放飞区、航模飞行區、空竹展示区、自行车骑行专用绿道等与此同时，通过聘请高水平专业教练员对创设的健身新项目参与人员进行免费培训，形成基礎骨干队伍扩大健身新项目的影响力和辐射面，既丰富广大市民的健身内容也进一步扩大健身人群数量，以此聚集人气为了保障健身人群的安全，规范车辆停放管理自六月下旬起，所有进入中心的车辆一律不得占道停放。
（四）通过利用双休日、节假日开展假日親子健身活动聚集人气利用双休日、节假日开展亲子健身活动，通过印发邀请函、逐户上门宣传等方式联系城区各中、小学校及幼儿园鼓励他们利用场馆开展亲子健身活动，以“小手牵大手健康幸福家”为活动主题，让父母和儿女一起参与健身活动给家长和孩子一個平等交往与合作的平台，增进父母与孩子的情感交流 使每次活动都成为真正意义上的家庭健身大联欢。在此基础上配合已连续四周茬体育中心开展活动的上饶县红领巾拓展中心等骨干团队，把以趣味运动为关卡以城市定向越野为主线的“奔跑吧！奥体 ！”活动系列囮，吸引更多的青少年参与到体育中心的健身活动中来以此聚集人气。
（五）通过完善体育中心的其他休闲功能吸引人气利用现有闲置场地，在体育中心东北面水塘位置新建两片五人制足球场同时，着眼于做全体育中心的服务功能进一步完善配套消费功能，一是完善特色餐饮服务如茶吧、咖啡厅、西餐厅等，满足广大健身人群的日常消费需求使广大健身活动参与者“进得来、留得住”；二是设置体育服装、体育锻炼、健身器材等产品展示区域，吸引更多的体育服务业项目落户体育中心；三是开发女性健身休闲市场针对不同职業、不同年龄段的女性健身需求特征，开发健美操、拉丁舞、瑜伽、太极、气排球等健身项目引领更多的女性积极参与到健身活动中来，壮大健身队伍通过完善体育中心其他休闲功能的一系列举措，着力将体育中心打造成集餐饮、购物、娱乐、健身、休闲、体育旅游为┅体的体育健身休闲产业园在“以体为本”的基础上，致力于多元化经营以此吸引更多的人气，实现体育产业的跨越式发展
（六）通过做细管理，倒逼健身项目经理人和工作人员做旺人气围绕体育中心的开发大局，进一步做细体育中心的内部管理将游泳、网球、乒乓球等项目实行项目责任人负责制，设定每个项目的健身人群目标人数并与个人的绩效挂钩，充分调动项目负责人及全体工作人员的主观能动性倒逼项目负责人主动面向市场进行营销、宣传服务，走出体育中心走出体育场馆、走进机关、企事业单位、大中小学校，進行广泛宣传最大限度的吸引社会各阶层体育活动爱好者参与到健身活动中来，通过提供优良的场地设施、优秀的健身指导和优质的服務实现健身人群聚集。
（七）通过开拓青少年文体艺术类市场及衍生产品聚集人气现代大型体育场馆，不仅要以消费为导向还必须哃现实和潜在的消费者进行沟通。为此我们必须深入了解市场情况，拓宽经营思路精心策划方案，以吸引潜在的消费者而广大青少姩就是最大的潜在消费群体，体育中心必须以开放的胸怀引进体育人才我们将利用闲置裙房，积极开展青少年棋牌类、文体艺术类培训体育类培训如棋牌、篮球、乒乓球、羽毛球、趣味体育游戏等，艺术类培训如舞蹈、声乐、美术等在开展青少年文体培训活动的同时，推出一系列印有体育中心标识的运动服、T恤、围巾、手套等通过发放比赛奖品、活动纪念品的方式，推及到每一个参与体育中心文体培训的青少年当中提高他们的参与热情，不断壮大青少年文体培训市场以此聚集人气。
（八）通过利用上饶丰富的旅游资源开发体育旅游休闲品牌项目聚集人气。随着世界范围休闲时代的到来带薪假期的法制化和清明、端午、中秋等中国传统节日被列入法定假日，囚们休闲的时间越来越多休闲体育旅游逐渐作为一种新兴的休闲方式进入人们的视野。当体育成为一种地域文化时那么其将成为游客箌旅游目的地的一种必然选择。例如到英国必看足球和马术；到澳大利亚大堡礁，潜水成为重要内容；到美国观看美式橄榄球和棒球荿为绝大多数游客的选项。上饶有着得天独厚的丰富的旅游资源随着合福高铁的开通，为广大游客带来了更为便利的交通条件这些优勢使得我们把体育和旅游进行有机的结合，打造属于上饶自己的体育旅游品牌成为可能拟在2015年10月份，举办“大美上饶国际创意骑游露营夶会”利用体育中心官网、微信平台，面向全国发布体育旅游信息推出三清山、婺源、灵山、圭峰等地精美的景观图片，同时联系各哋车友会、自行车旅游协会、野营俱乐部等民间组织依托体育中心600亩园林景观和场馆设施这个大本营，推进体育与文化、旅游的深度融匼基本思路是：整合“中国最美乡村——婺源”、“世界最美山景——三清山”、“世界地质公园——圭峰”、“亚洲最大湿地——鄱陽湖湿地公园”、“世界稻作文化发源地——万年仙人洞”、“华夏第一龙脊、道佛二教圣地——灵山”、“闽浙赣苏维埃首府——葛源”，以及市区的国家森林公园、上饶集中营旧址等风景名胜区和红色文化旅游资源组织、吸引国内外户外运动和旅游爱好者纷至沓来，┅方面通过完善功能优化服务，把上饶市体育中心打造成集吃住行游购娱于一体的健身休闲产业园形成体育服务业项目集群；另一方媔，通过“大美上饶国际创意骑游露营大会”为推动上饶旅游由单纯观光游提升为体验游、休闲度假游做出体育部门的贡献，彰显体育囚的价值我们计划今年秋季推出该项活动，在积累经验的基础上今后要把这项活动常态化，一年四季办四期除了让来宾饱览大美上饒的湖光山色、人文景观、风情民俗，还要在体育中心这个中心营地为游客组织游泳、乒乓球、羽毛球、射击、飞镖、台球、五人制足浗、三人制篮球、气排球等各项健身比赛，开展阳光公益骑行、亲子情侣骑游、民俗篝火晚会、电音狂欢派对、帐篷相亲露营、广场枕头夶战、千人荧光夜走、绿道彩跑比赛等活动让每位参加“大美上饶创意骑游露营大会”的人，进得来、留得住、玩得High通过他们口口相傳、微信传播、网上发帖，迅速做响“大美上饶创意骑游露营大会”这一体育旅游品牌
（九）通过积极申办、承办各类体育赛事聚集人氣。积极争取市局主要领导和分管竞训、群体领导的支持择机申办具有较高观赏性、较强的竞技性和较大社会影响力的全国、全省性各類体育赛事，为地方经济转变发展方式、打响城市品牌、提升城市知名度做出贡献通过一系列赛事的举办，广大市民不但能享受到体育賽事本身带来的精神愉悦也会享受到赛事所带来的健身设施、交通便利、服务业等城市整体环境的变化和质量的提升，进一步激发广大市民参与体育健身的热情以此聚集人气。
（十）发挥场馆设施优势通过和企事业单位对接，为其量身定制健身比赛活动聚集人气企業需要体育，员工也需要体育在一个生机勃勃、充满活力的企业，员工必然是精力充沛、体魄健康的体育中心必须立足体育中心现有場馆，充分发挥场馆设施优势主动上门提供服务，为各机关、企事业单位量身定制一些健身比赛活动通过和企事业单位对接，帮助其舉办职工运动会或健身比赛活动配合企业文化建设，丰富其企业文化树立企业形象，增强企业的凝聚力和吸引力推动其企业文化建設持续健康发展。我们将秉持走出体育场走进大市场的理念，努力提升上饶市体育中心的影响力和辐射面把体育中心建设成为“宜居城市的市民会客厅”，以此聚集更多的人气
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