关于对村（社区）领导班子和班子成员进行考核的通知-夏铎铺新闻－宁乡县夏铎铺镇人民政府
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关于对村（社区）领导班子和班子成员进行考核的通知
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夏发〔2013〕02号
中共夏铎铺镇委员会&&&夏铎铺镇人民政府
关于对村（社区）领导班子和班子成员进行考核的
各村(社区)党总支部、村（居）委会：
为深化基层组织建设年活动，切实做好&三级联述联评联考&和村（社区&）干部&勤廉双述&工作，全面掌握2012年各村（社区）领导班子思想作风建设和整体工作完成情况，了解各村（社区）班子成员的德、能、勤、绩、廉情况，进一步加强村级干部队伍建设，经镇党委、政府研究决定，现就村（社区）领导班子和班子成员考核工作通知如下：
一、考核对象
村（社区）领导班子和班子成员；
二、考核时间
2013年1月11日至15日，具体时间由各考核组另行通知。
&&&&三、考核的主要内容及标准
（一）对领导班子考核的内容
1、思想政治建设：包括开展创先争优活动情况，贯彻执行党的路线方针政策和镇党委、政府的工作部署、全心全意为人民服务、执行民主集中制、团结协作、廉政建设等情况。
2、领导能力：包括总揽全局、科学决策、求实创新、开拓进取和处理复杂问题的能力。
3、工作实绩：村级领导班子的工作实绩主要包括：各项工作任务完成情况，经济发展情况，人民群众生活水平提高的程度，教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业的发展，人口与计划生育、社会治安综合治理、安全生产等情况，党的思想、组织、作风、制度建设的成效等。
领导班子分优秀、良好、一般、较差四个等次。
优秀班子的标准是：①能够坚决贯彻执行上级的路线、方针、政策；②政令畅通，全面完成镇党委、政府布置的各项目标任务，工作实绩突出；③班子作风务实，团结协作，有较强的凝聚力和战斗力；④干部队伍廉洁自律，作风正，工作实。
有以下几种情形之一的为较差班子：①领导班子成员之间团结协作不好，不能坚持民主集中制、维护集体领导；②领导班子在群众中威信不高，战斗力不强；③廉洁自律方面有明显问题；④领导班子作风不实，未能全面完成目标任务或完不成主要工作任务；⑤因决策失误或疏于管理，发生重大事故造成严重后果。
介于优秀和较差之间的，可酌情定为良好或一般。
（二）对班子成员考核的内容及标准
班子成员考核的内容包括：
1、思想政治素质
能与党中央保持一致，服从镇党委、政府的安排，密切联系群众，襟怀坦荡，公道正派，坚持原则，克己奉公的情况.
2、工作作风
执行民主集中制，维护班子团结，发扬民主，虚心听取不同意见，勇于开展批评与自我批评，坚持从群众中来、到群众中去的工作方法，深入实际，了解和关心群众疾苦，处理问题的情况；勇于改革，敢于负责，坚持原则，严格管理，严谨细致，勤奋敬业的情况。
3、工作实绩
在完成工作目标和履行岗位职责过程中所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用以及所取得的成绩等。
4、廉洁自律
重点是保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，遵守各级关于廉洁自律的各项规定，清正廉洁，以身作则，自重、自省、自警、自励的情况。
班子成员考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。
班子成员经考核全部项目达到下列标准者，评定为优秀等次：①思想政治素质高；②组织领导能力强；③密切联系群众，工作作风好；④工作实绩突出；⑤清正廉洁。
班子成员经考核多数项目符合下列标准者，应评定为称职等次：①思想政治素质较高；②组织领导能力较强；③密切联系群众，工作作风较好；④工作实绩比较突出；⑤能做到廉洁自律。
班子成员经考核多数项目符合下列情况者，应评定为基本称职等次：①思想政治素质一般；②组织领导能力较弱；③工作作风方面存在某些不足；④能基本完成年度工作目标，但工作实绩不突出；⑤能基本做到廉洁自律，但某些方面还有差距。
班子成员经考核存在下列情况之一者，应评定为不称职等次：①思想政治素质方面存在突出问题；②组织领导能力差，不能胜任现职；③在班子中闹无原则纠纷，严重影响班子团结或工作作风存在严重问题；④有以权谋私行为，存在不廉洁问题；⑤工作不负责任，严重影响本村乃至全镇工作的统一进程；⑥未完成年度工作目标，工作实绩差；⑦受到党纪政纪处分的。
四、考核的方法&&&&&
（一）准备
撰写1份村（社区）的整体工作总结，村级领导班子成员要在认真总结2012年工作的基础上，分别撰写个人工作总结，在考核时一并交考核组。
（二）村（社区）参会人员
&&&&全体村（社区）干部、党员代表、村（居）民代表、村民小组长代表，总人数不超过30人。
（三）测评
考核组对村（社区）领导班子和成员进行测评。
（四）个别谈话
由考核组成员与参加座谈会的村领导班子成员及部分代表进行个别谈话，准确和详细了解村级班子及其成员的具体工作情况。
（五）撰写考核材料
考核结束后，各考核组要及时汇总情况，认真归纳分析，对每个考核对象做出实事求是、客观公正的评价，写出负责任的考核材料。班子考核材料应包括以下内容：考核时间、测评座谈人数、班子现状、班子的主要特点、年度工作完成情况、存在的问题和不足、总体评价。个人考核材料应写清被考核对象的基本情况、工作职责、工作表现、存在的问题和不足、评价等次等情况。考核材料形成后，考核组成员要逐人签名，统一交镇党政办公室。
&&&&附件1.考核分组安排表
&&&&&2.奖分项目记分
　&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&2013年1月9日
主题词：村（社区）领导班子&&班子成员&&考核&&通知
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发：党政负责人&&&各村（社区）&&&&&
夏铎铺镇党政综合办公室&&&&&&&&&&&&&日印发
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考核分组安排表
村（社区）
邹&&彦&&&胡向明&
谢海军&&洪森林
周文超&&文&&昊
喻伏强&&温利玲
注：每组第一名成员负责考核时间的衔接和车辆，下划线同志负责考核资料汇总和考核材料的撰写。
村级记分项目申报表
争取项目和资金
向上级相关部门争取基础设施项目，财政性资金投入达20万元以上，计2分；除后盾单位支持的资金外，争取资金10万元以上无偿用于村级（社区）运转的，计2分。
经济发展环境
维护好企事业单位和项目工程周边环境，协助政府做好征地拆迁工作，奖1-4分。
计划生育和综治
计划生育和社会治安综合治理工作分别增设2分特色奖励分，由镇计生办和综治办负责考核。
未纳入考核的中心工作
上级交办未纳入考核计分的中心工作纳入奖分项目，分值由考核领导小组具体确定（奖励总分不超过4分）。
综合测评为优秀
党政负责同志年终时对各村（社区）的工作运行情况进行综合测评，表现突出的，分别奖1-4分。区委领导班子群众路线教育实践活动对照检查材料
区委领导班子群众路线教育实践活动对照检查材料
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区委领导班子群众路线教育实践活动对照检查材料
第二批党的群众路线教育实践活动启动以来，***区委在省委、市委的正确领导下，在中央第一巡回督导组和省市活动办、督导组的悉心指导下，紧紧围绕&为民务实清廉&主题和&照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病&的总要求，以各级领导班子和党员领导干部为重点，始终突出问题导向，始终坚持敞开大门、分类指导、压茬推进、统筹兼顾，认真扎实推动全区教育实践活动深入开展，取得了初步成效。特别是区委领导班子和班子成员以身作则，统筹谋划部署，严格落实&三严三实&要求，严格执行&八个一&、&五访五问&、&十二个带头&等，听取梳理了一批意见建议，牵头兴办了一批惠民实事，作风转变成效明显。通过前一阶段认真开展学习教育、听取意见、谈话谈心和对照检查，区委领导班子进一步增进了&四个共识&。
一是开展党的群众路线教育实践活动正当其时，着力解决党员干部中存在的党性意识、宗旨意识和&四风&问题已刻不容缓。当前，我们党面临的&四大考验&、&四大危险&更加尖锐地摆在全党面前，尤其是&四风&盛行，脱离群众的危险更为突出，严重损害了党在人民群众心目中的形象。在全党深入开展以&为民务实清廉&为主题的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大部署，是加强党的建设、保持党的先进性和纯洁性的根本要求，是夯实基层基础、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是实现中国梦，夺取中国特色社会主义新胜利的现实要求，是加强和改进党的作风建设、解决突出问题、赢得群众满意的迫切要求。区委领导班子坚持把严守党的政治纪律作为思想和行动的准则，始终坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，在执行党的路线方针政策上，坚决与党中央和省委、市委保持高度一致，把认真扎实开展好党的群众路线教育活动，作为全区的头等大事、头等政治，第一时间统筹谋划，第一时间动员部署。坚持分类指导、压茬推进的原则，精心制定了全区活动&1+5+4&指导意见（全区总方案和镇、村（社区）、非公经济组织、社会组织和执法监管部门、窗口服务单位等党组织活动指导方案，专项整治、亲民惠民、建章建制和信访工作实施方案）和村（社区）活动&1+3&工作方案（全区村（社区）方案和1个先进村、1个软弱涣散村、1个社区示范方案），确保活动有序开展。
二是只有敞开大门、扑下身子真心诚意深入群众才能听到真意见，才能发现真问题。也只有真心诚意关心群众、服务群众，实现和发展好群众的根本利益，才能赢得群众的信任和拥护。群众的眼睛是雪亮的。党员、干部身上的问题，群众看得最清楚、最有权。以前我们听到的意见少并不是我们没有问题，一方面是没有真正沉下去与群众打成一片，听不到真声音，另一方面是存在&怕&的心理，怕揭短亮丑，怕上级追究，遮遮掩掩、捂着盖着。这次教育实践活动，区委领导班子坚持把开门搞活动贯穿始终，建立了区委常委&八个一&制度，区&四大家&班子成员分别带着课题深入基层开展&三同&蹲点3天，每名区领导走访农民、城镇居民、企业、个体工商户和农民专业合作社各10户，分别召开老干部、企业家、城镇居民和农民代表、&两代表一委员&等7个不同领域的征求意见座谈会，组织开展了问题、反向征求意见活动。一系列制度的落实和活动的开展，让领导干部真正走到了群众中去，听到了以前听不到或不愿听到的意见和建议，全区累计征求意见建议3.6万人次，原汁原味梳理汇总意见建议5162条，其中涉及区委常委会和区委常委意见建议277条。与此同时，通过边学边改、立学立改，开展&四个专项整治&、&四个专项清理&、&四个纠正&工作，结合&三万&活动开展了一系列亲民惠民等活动，让群众看到了区委和广大党员干部实实在在的行动和回应，得到了真真正正的实惠，进一步激发广大群众参与活动的热情，真正做到了上下都热，促进了党群干群关系不断密切。
三是焦裕禄精神是我们党的宝贵精神财富，我们每一名党员干部尤其是党员领导干部都必须以焦裕禄同志为标杆，时刻对照&五面镜子&和好干部&五条标准&自省、自警、自励。时代在变迁，环境在变化，如何做一名好干部是我们必须长期面对的课题。焦裕禄同志&心中装着全体人民、唯独没有他自己&的公仆情怀，凡事探求就里、&吃别人嚼过的馍没味道&的求实作风，&敢教日月换新天&、&革命者要在困难面前逞英雄&的奋斗精神和艰苦朴素、廉洁奉公、&任何时候都不搞特殊化&的道德情操，与教育实践活动的主题高度契合。区委按照将学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿活动始终，深学、细照、笃行的要求，专题学习习近平总书记在兰考区委常委扩大会议上的重要讲话，区委常委联系实际交流体会，并先后组织开展了集中观看电影《焦裕禄》、&学习焦裕禄、争当好干部&大讨论等活动。与此同时，要求各级党员干部在对照检查环节中，切实照好理论、历史、法纪、典型、群众&五面镜子&，着力找准查实存在&四风&突出问题，并在今后治区理政的实践中，时刻以习近平总书记提出的好干部&五条标准&自省、自警、自励，实实在在做人做事，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
四是先禁已身而后人，打铁还需自身硬。坚持领导带头是根治&四风&问题的关键所在，作为领导干部就必须做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，上有所恶、下必不为，上面松一寸、下面松一尺。根治&四风&问题，领导带头是关键。在这一点上中央政治局和（本文来自学习天下网&）省委、市委领导为我们作了表率。区委领导班子作为全区的领导核心，区委常委作为&关键的少数&，坚持把示范带头作用体现到教育实践活动全过程。在领会活动精神上切实做到&五个准确把握&；在开展学习教育上，组织开展了集中学习月活动，先后举办7期集中学习讨论会、交流会，6次组织中心组成员集中学原文活动，分2次安排5天时间，组织区&四大家&班子成员在官桥八组集中封闭式学习；在推动发展、联系群众中，大力推选一线工作法，带头督项目、进车间、走社区、访农户；在遵守和执行中央&八项规定&、省委&六条意见&和市委&七条要求&上，大力倡导&三短一简&，各类会议能合则合、能短则短，全区性会议同比下降31%，以区委、区政府名义发文同比下降28%。在查找剖析问题上，主动摆现象、讲本质、直击要害，谈心交心不怕红脸、出汗，真正触及灵魂、刮骨疗毒。正是因为区委领导班子和班子成员在教育实践活动中，时时处处下真功、动真格，真正起到了一级带一级，一级做给一级看的示范带动作用。
一、聚焦&四风&不走神、不散光，着力找准查实区委领导班子存在的突出问题及主要表现
立足于找准问题、剖析根源、对症下药，通过群众提、上级点、自己找、相互谈、民主评，在区委领导班子及班子成员中的&四风&问题，既有一些明确的表象，也有从经济社会发展和部门服务等问题中的侧面反映。
第一，形式主义方面的主要问题和表现形式
1、学风不够实、学用脱节的问题。主要表现为被动参加学习多、主动开展学习少，用区委组织的集中学习代替个人自学，学习体会、调研报告等文稿安排工作人员代劳，有的班子成员连干部在线学习都是请人代替。同时，还存在&学起来点头、工作中不用&的情况。
2、检查评比多、文山会海的问题。八项规定出台以来，虽然区委的会议、文件数量同比均下降了30%左右，年终考核也尽量合并进行，但基层干部仍然普遍反映会议多、文件多、检查评比多，疲于应付，有的检查就是走过场，根本就没有起到督促推进工作的作用，有的则是目标过高，逼得基层造假应付。同时，还存在着不开会、不发文工作就启动不了的不良倾向。
3、工作部署多、落实不力的问题。主要表现为会议部署工作后对后续落实情况督办不够，导致一些部门和单位在执行过程中拖延、缩水、走样。虽然定期组织对区委常委会、党政联席会、四大家联席会决定事项落实情况进行清理督办，但仍存在少数事项不能落实的问题。尤其的一些区级领导牵头的事项，两办督查室存在不好督、不敢督的问题。与此同时，还存在制度执行走形式不落实的情况。比如说领导班子和领导班子成员民主评议存在走过场的问题；领导走访联系困难群众存在重新闻报道、轻帮扶成效的问题；部分领导到所联镇公开接访不到位的问题等。
4、做表面文章、脱离实际的问题。主要表现有一些惠民工程没有结合群众需求，没有深入到边远地区，比如有些国土、水利项目没有征求当地干部群众的意见，安排不切实际；在&三万&活动中，整合资源、集中力量解决群众在生产生活方面的突出问题不够，&撒胡椒面&的现象仍然存在；垃圾处理场建设流于形式，建成后不能正常运营；网格化管理的表格过于繁琐，存在重复上报的现象；年报统计不规范，存在&上面往下面分数字&等。
第二，官僚主义方面的主要问题和表现形式
1、调研不深入、走马观花的问题。主要表现为为了调研而调研，主动调研的少，调研中到项目工地多、到部门村组少，找干部多、找群众少，听汇报多、看实地少，看&门面&较多，看&后院&较少。同时，事先打招呼、&被调研&现象普遍存在，走的路线、看的点、见的人、听的话一般事先作了安排。
2、服务不主动、民生欠帐的问题。主要表现为为群众服务的自觉性不强，对部分群众反映的问题久拖不决，社会事业发展与民生保障改善与群众的需求和期盼仍存在差距。如教育、卫生、文化、科技等公共服务资源配置仍不够均衡的问题；供水、供电保障能力不足的问题；交通建设相对滞后、交通秩序整治不够、公共交通体系不完善的问题；社会保障水平相对偏低、合作医疗经费不透明的问题；对新城区建设力度大，老城区改造力度不够的问题；&两违&整治&重拆轻防&的问题；&两城同创&长效机制不完善的问题等。
3、决策不科学、简单粗暴的问题。主要表现为部分工作决策前缺乏调查研究，不切合地方实际和群众意愿，存在搞形象工程、政绩工程的问题。如秋冬农业开发存在&路边花&、部分企业引进后基本没有税收贡献等；指标分解搞&一刀切&，各项任务、指标都压到基层，基层干部不堪重负。如农村合作医疗分配的人口数多于实际人数，生育、信访维稳等&一票否决&的工作多，年终突击凑指标、圆数字等。
4、重经济发展、忽视环境的问题。主要表现为虽然在招商引资过程中更加注重&选商&，严格把握环保准入关口，也清理了一批投资少、污染高的企业，但为了&争先进位&，仍存在&贪多求快&的倾向，引进的项目数量已对环境容量形成较大压力，土地资源出现供不应求现象，环境监测、污水废气处理等基础设施建设仍有待加强，矿山污染、烟尘、噪音、水环境治理仍相对滞后。与些同时，在一些工作中存在上有政策、下有对策，&踩红线&、&打擦边球&的现象，如土地出让金返还的问题。
5、选用不完善、监管不力的问题。主要表现为识别干部视野不宽，选拔任用干部比较拘泥于身份、职级、文凭等条件，看重票数和组织意图，习惯于从政绩、数据、经历看干部，对群众反映在干部考核任用中的运用还不够，对身边的干部关心较多，对长期扎根基层和艰苦岗位老老实实干事的干部选用力度不够；对后备干部培养不够，存在&备多用少&、&备而不用&、&为备而备&的现象。2011年换届以来，全区后备干部已使用比例仅为45.3%；存在超职数配备干部的现象，按省委组织部干部配备职数检查统计口径，全区科级领导干部超职数179名，非领导干部超职数306人；对区委班子成员、乡镇和区直单位一把手等层次干部相对更加重视，经常开展交心谈心，督促工作、提醒问题，对镇、部门班子成员尤其是&离群众最近&的村干部和服务窗口人员监督管理不够，同时存在选拔任用干部存在识人不准的现象，去年以来，一批副职干部和村干部查出违纪违法问题，一些部门和基层干部不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在。
第三，享乐主义方面的主要问题和表现形式
1、满足于成绩、动力不足的问题。近年来，***区经济社会发展始终保持了平稳较快发展的良好态势，部分干部满足于取得的成绩，躺在功劳薄上睡大觉，加快发展的动力不足。主要表现为求稳怕乱，习惯于用老经验、老办法解决问题，对分管的工作不求有功、但求无过，面对土地、资金、人才、信访维稳、计划生育等诸多影响经济社会发展的难题时，改革创新不够，方法不多，去年我区计划生育工作就出现问题被关了&笼子&。
2、沉迷于权利、搞特殊化的问题。主要表现有把自己分管的部门当作&一亩三分地&，干涉事务，报销费用；在&三公&经费使用中对下严、对已松，对少数无公函的公务活动和来访人员予以接待，有时在接待费中列支应当由接待对象承担的差旅、会议、培训等费用；在工作生活中搞特殊化，公车私用的现象仍然存在，默许所乘坐公车违反交通规则超速、闯红灯，事后再打招呼消除违章纪录，业余时间安排工作人员陪同从事工作以外的活动等。
3、热衷于应酬、助长歪风的问题。主要表现有整天忙于公务接待，工作日午间饮酒禁令执行不严，在部分公务接待中存在张贴悬挂标语横幅的现象；对部分党员领导干部中存在的吃喝风、赌博风现象整治力度不够，对部分党员干部存在的庸懒散软现象管理还不够严，抓正反面典型的力度还不够大；在带头弘扬社会新风尚、关注青少年健康成长、中小学生思想道德教育方面示范效果不明显。
第四，奢靡之风方面的主要问题和表现形式
1、超标准接待、迎来送往的问题。主要表现有在部分公务接待中交通管制、到边界迎送、安全保卫外松内紧超标准的现象；为了表示对客商的诚意，促成招商引资项目落户，在接待客商过程中存在超标准接待、赠送礼品的现象；领导干部参加项目开工仪式、企业开业庆典的现象仍然存在。
2、控制不严格、铺张浪费的问题。主要表现有&三公&经费管理制度执行不严，公务卡使用还不够规范；在一些大型活动和投资建设项目中存在铺张浪费的现象，如一些会议活动租用场地费用过高的问题，部分涉农项目存在重复建设的问题，一些项目存在重建轻管和突击建设迎检的现象，致使使用不满年限，造成投资浪费；对党员领导干部中大操大办、借机敛财现象整治力度还不够的问题。
3、执行不规范、相互攀比的问题。主要表现有对一些违反规定的现象见怪不怪，常委班子成员办公用房从&四大家&办公楼建成投入使用时就普遍存在面积超标的问题，但不论干部怎么更替，都没有按照规定进行整改；部分领导干部存在超标准配置公车的问题；抽高档烟、喝高档酒、使用高档办公用品的现象仍然存在。
二、作风问题本质是党性问题，围绕查摆的问题及其表现，从党性入手、从&总开关&入手，对照焦裕禄精神，对照&三严三实&要求，深刻剖析思想根源
1、群众观念、群众立场不坚定，没有从思想深处认识到&我是谁、为了谁、依靠谁&，出现上下错位、主仆颠倒。党章明确规定，&党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆&，人民至上，领导干部是公仆，要俯下身子为群众服务。而在现实工作中，还存在上下错位现象。比如，做决策或引进某个项目前，没有充分听取群众意见建议，对群众不同的意见建议听听而已，把班子意见凌驾于群众意见之上，片面认为区委的决定是为了发展、为了全局，是对的，不管群众理不理解、接不接受、赞不赞同。这种看似为了群众，从本质来说还是一种忽视群众的主观主义，没有把群众当老师，淡化了&一切来自于群众&的工作方法。在面对群众反映的一些问题时，有时因为政策原因或周边没有先例参照很难解决，就认为不是自己不想解决，而是没有政策不能解决，把事情压着拖着。这种看似是没办法，实际是没有尽心尽力想办法，没有站在群众的立场上考虑问题，没有把自己摆进去感受，也是群众观念淡化造成的。还有的领导干部出身农村，认为很了解群众、了解基层，不用调研都知道情况，凭经验说话办事，人在基层却浮在了&下面的上面&，最终脱离了群众。相比于焦裕禄&心中装着全体人民、唯独没有他自己&的公仆情怀，与群众一起追洪水、查风口、探流沙的调查研究，为群众解决困难不达目的不罢休的勇气决心，区委领导班子和领导干部在服务群众上还做得很不够，没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为人民服务的公仆意识。
2、党性锻炼有所放松，存在官本位思想，淡忘了权力是群众赋予的，有公私不分的问题，没有做到&任何时候都不搞特殊化&。衡量党性强弱的根本尺子是公私二字。这些年来，虽然区委班子也要求加强党性修养，但实际上都存在着重事务轻学习，以事务工作代替政治历练和党性锻炼，使党性修养减弱了，对班子成员的要求放松了，觉得吃几餐饭、喝几杯酒、坐几次公车、抽几包好烟、接几张卡没有什么大问题，甚至觉得是正常人情往来、正常公务消费。虽没构成贪赃枉法，但在群众中造成比较坏的影响，过去就有一句顺口溜&革命的小酒天天醉，喝坏了党风喝坏了胃&，区委班子没有引起高度重视。比如有的班子成员以公为名，把自己分管的单位、部门当作自己的领地、自留地，不站在全局的高度看问题，成为部门利益的&代言人&。这些都是因公私关系没有摆正而产生的，是把自己放到了群众之上，把公权放进了自己口袋。公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。焦裕禄在&任何时候都不搞特殊化&，为孩子看&白戏&而召开家庭会议，并将钱如数送回戏院。与焦裕禄同志所处的时代相比，当今的社会环境、工作条件和思想观念都发生了很大变化，但党的干部大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私的基本要求不会变也不能变，任何时候都要严于修身、严于律己、严于用权。
3、政绩观出现偏差，责任心有所退化，存在急功近利现象，缺乏&功成不必在我&的境界。习总书记多次强调要树立正确政绩观，要有&功成不必在我&的境界，&不贪一时之功、不图一时之名&。从区委班子的有些工作和表现来看，在如何看待政绩，包括什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题上，还存在唯上不唯实、用形式代替落实的倾向，有急于向上级表现、证明自己的思想，潜意识里还是把能够让上级领导看了高兴放在首位。如，在追求又好又快发展上，为生产总值增长率、排位排序等纠结，有时片面求快、忽视发展质量，对能拉动GDP的工作兴趣大些，于对打基础、管长远的事关注不够；有时为了争名次、有成绩，搞&数字政绩&、搞不切实际的高指标、假数字，基层同志为此有怨言；在上级检查时，事先踩点布点，把好看的摆在显眼位置，把不雅观的藏在漂亮的围墙后面，搞&形象工程&；在推进工作时，有时急于求成，才下达任务，就要出经验、见成效、有声势。这些重形式轻内容、重印象轻实质、重眼前轻长远、重显绩轻潜绩的问题，都与&三实&要求是相悖的，是一种急功近利、好大喜功的浮躁心态，是不&甘做铺垫工作&、不&甘抓未成之事&，实际上是没有处理好大我和小我的关系，长远利益、根本利益和个人抱负、个人利益的关系，归根结底是政绩观出现偏差。
4、政治纪律坚守不够严格，缺少时刻自我约束的自律意识和监督管理干部的责任意识，严以有法、严以有制，严以有方做得不够，有&踩红线&、&老好人&问题。区委班子在坚定理想信念、遵守政治纪律上，态度是自觉的，认识是一贯的，立场也是坚定的。但实事求是地说，在正己和律他方面还做得不够，没有不折不扣的落实政治纪律。从自律方面来看，对于某些禁令，有时为了发展，上面不允许搞的也踩着&红线&搞，有&上有政策、下有对策&问题；艰苦奋斗精神有所弱化，勤俭节约意识不够强，对日常事务性管理松懈，费用控制不严，倡导节俭、反对浪费方面想得不多，强调不多，制度不严。从律他方面来看，区委班子在加强理论武装、加强意识形态工作、加强理想信念教育方面，精力投入不够，办法手段不多。党内生活制度坚持得不太好，流于形式，没有用好批评与自我批评这一武器，对一些不正之风、不良倾向，有时出于大局考虑，采取了容忍默认、听之任之的态度，在一定程度上也助长了好人主义、不良习气的蔓延。班子在世界观、人生观、价值观上的修炼和提升有所放松，在党性原则、党纪观念有所减退。
三、努力方向和整改措施
1、坚持提高治理能力，加强班子建设。一是增强政治定力。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，用社会主义核心价值体系凝聚共识，大力开展党性教育、宗旨观念教育，组织开展学习党章、感恩教育、忠诚教育、党员承诺等活动，进一步加强党性锻炼，始终站稳政治立场。在全区各级领导班子和领导干部中深入开展民主集中制教育，提高民主生活会质量。完善领导班子思想政治建设的长效机制，优化领导班子运行机制,增强整体合力。坚持领导班子谈心谈话制度，加强对各级各类领导班子思想政治情况的掌握和研判，对有苗头性问题的及时提醒纠偏。二是注重提升能力。进一步健全区委理论学习中心组学习制度，坚持每月举办一次&建设湖北经济强区论坛&，开办&三湖讲坛&、举办专题辅导讲座，重点学习十八届三中全会、习近平系列讲话精神、党的重大方针政策、市场经济、法律法规和社会管理创新等方面知识，不断学习新知识、积累新经验、掌握新本领。大力弘扬理论联系实际的学风，紧密联系思想和工作实际，把学习成果转化为推动***发展的具体思路、促进工作的有效措施和领导工作的实际本领。三是强化执政效能。充分发挥区委常委班子总揽全局、协调各方的领导核心作用。进一步完善服务承诺制、首问首办责任制、责任追究制、任务分解和督办通报制度。严格执行区级领导干部牵头负责制，对区委、区政府部署的重点工作，将任务分解落实到分管区级领导、承办单位和具体责任人，实行每月一通报、每季一督查、半年一小结、年终结硬帐，逾期没有落实的工作向相关责任人发督办通知书，责令说明情况并限期整改。对真抓实干、任务落实好的，大力表彰和奖励，对工作不落实、办事拖沓的严肃整治，做到奖优罚劣，奖勤罚懒。最大限度地调动区四大家班子的工作积极性，达到思想同向、步调同频、工作同心、责任同担，形成干事创业的浓厚氛围。
2、坚持执政为民，实现科学决策。一是牢固树立正确政绩观。认真坚持民主集中制组织原则，建设科学民主决策的坚强领导集体。健全完善区委全委会、常委会、党政联席会、&四大家&联席会等会务机制，集体研究事关全区经济社会发展和党建方面的重大问题；完善重大决策听证咨询制度、党代表参与区委决策制度；规范重大决策程序，凡&三重一大&项目，一律按照&四议五公示&程序实施决策，广泛听取各方意见建议，提高决策的透明度和合法性。明晰班子成员的责任，实施责任追究，杜绝随意决策、草率决策；对决策落实情况进行跟踪反馈，及时发现问题、修正偏差。二是加强和改进调查研究。落实区委常委&八个一&制度、带课题调查研究制度、&三同&蹲点调研制度，围绕影响和制约发展的问题和矛盾，深入基层、深入群众、深入实际，查实情、听真话、明真相，切实了解和掌握第一手资料，注重调研成果的转化运用，保证各项工作落到实处。坚持&一线工作法&，推行现场办公会制度，将区委常委会、党政联席会安排到各镇召开，督促党政主要负责人每季度到全区各重点项目、重点工程及统筹城乡试点村召开1次协调督办会，区&四大家&领导每月到所负责的项目召开1次督办会，现场研究解决实际问题。三是完善党员干部联系服务基层群众制度。完善党员干部联系点制度，坚持执行区级领导联镇、联村、联社区、联企业、联项目的&五联&工作制度，科级干部联村、联所属基层单位、联困难群众&三联&制度，深入开展千名党员联系帮扶千名困难群众活动和&五访五问&大走访活动，落实定期接待群众来访制度，建立维护群众利益机制和群体性事件应急处置工作机制，不断提高群众工作的能力和水平。着力为群众排忧解难，对群众反映的困难和问题分步解决，重点解决好群众最急需、当前有条件解决的难题，排查化解好群众意见最大、对社会稳定影响最大的矛盾纠纷。
3、坚持好干部标准，加强对干部选拔使用和监督管理。一是深化干部人事制度改革。在去年改革试点经验成果的基础上，结合新实际新要求，进一步加大改革力度，由点上试向面上推、由单兵突进向系统配套转变。研究制定深化全区改革实施办法，健全&进一步完善干部选拔任用机制&、&探索干部正常下的途径和办法&、&领导干部分层分类监督&等改革试点的流程方法和配套制度，适时启动&从社会各类优秀人才中选用党政领导干部&试点，纵深推进干部人事制度改革不断取得新突破。坚持完善任期制，健全干部年度目标和任期目标责任制，建立健全调整不胜任现职干部制度，完善干部日常管理监督台账，将干部目标责任管理与干部能上能下机制有机结合，形成干部内生动力机制。二是建立完善党员干部考核评价问责制度。按照&四个考核、一个综合、三个建&的要求，健全以岗位年度目标为基础、以工作实绩为重点的考核评价机制，建立健全干部业绩档案、特别监督档案、考核档案，实行干部工作周记制度、实绩公示评价制度，加强日常考核和年度目标考核。探索构建经济发展、党建、清正廉洁，以及创新社会管理、公众评价等综合考评指标体系，多方位、多渠道、多层次地评价干部作风，引导干部主动改进&四风&。将作风考评结果与干部选拔任用、评先进、绩效奖金等挂实钩，有效发挥考评的激励和惩戒作用。三是从严监督管理干部。完善领导干部重大事项请示报告、领导干部年度考核述廉制度，加强干部日常监督管理。根据&四风&整治重点和要求，修改完善《领导干部分类分级监督管理办法》，补充完善领导干部管理监督系统。对干部基本信息、工作业绩、党风廉政、信访举报、重大事项报告等方面情况进行分类管理，建立干部监督&一张卡&；落实干部监督联席会议制度，整合纪检监察、审计、信访、综治、计生、安全生产等部门信息，构建干部监督&一张网&；完善《干部反向评价应用系统》，定期组织干部群众进行反向测评、查找问题。注重将监督信息应用到干部考核考察、选拔任用等工作，增强干部监督工作的实用性。四是加强对干部选拔任用工作监督。严格执行新条例，建立完善领导干部选任工作全程纪实制度，坚持对干部选拔任用工作进行全程纪实监督。坚持干部任用资格条件预审制和区委组织部派员列席单位讨论干部任免会议，用好&特别监督档案&，加大对干部选任工作的审核把关力度，切实提高选人用人公信度。制定干部职务名称表，严格按照规定的职数职级配备干部。五是注重从基层一线选拔培养干部。加强对长期在基层工作，作风优良、能力突出的优秀干部加大选拔任用力度。加大优秀年轻干部、后备干部和没有基层工作经历的干部，到镇、区直部门，特别是条件艰苦、环境复杂的基层单位，与群众接触比较直接的岗位和村、社区、企业、社会组织等基层一线挂职任职、驻点包户。完善年轻干部&五个一线&挂职锻炼制度，大力选拔优秀年轻干部到招商引资、项目建设、信访维稳以及镇、村基层等一线锻炼。
4、坚持立行立改，深入开展专项整改行动。一是开展作风专项整治。针对群众反映突出的党员干部&四风&问题，扎实开展&四个专项整治&、&四个专项清理&、&四个纠正&工作。每项整治均由一名区委常委牵头负责，通过明察暗访和突击检查、专项审计、设立举报专线电话、实行举报奖励制度等方式，重点对&门难进、脸难看、事难办&等机关作风问题、违反财经纪律问题、党员干部&带彩娱乐&问题、大操大办、借机敛财问题进行专项整治；对公务用车，干部多占住房和超标准占有、使用办公用房，城乡低保，征地拆迁补偿等问题进行专项治理；对涉农乱收费、涉企违规收费、教育乱收费、医疗服务乱收费等问题进行纠正。二是集中整改损害群众利益的问题。采取相关领导领办、有关各单位交办、区级领导督办方式，对教育实践活动中群众反映强烈的问题、征求的意见进行办理回复，确保事事有落实，件件有回音，着力解决损害群众利益的问题。三是加强对整改的督促检查。健全整改倒逼机制，以群众监督、巡回督导和公开曝光等措施，推动问题解决。通过公开栏公示、会议通报、召开座谈会、专项评议会等形式，整改的目标向群众公布、整改方案请群众参与、整改效果让群众评判。对存在的等、靠、推、拖问题进行曝光通报，让整改工作&接地气&，使整改效果&有气场&、&得人气&。
5、坚持扎紧笼子，提高制度约束力。一是建立健全配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。努力探索和创新有效的权力监督机制，严格规范权力运行程序、合理设定权力运行边界，以权制权，防止专权，切实把对领导干部权力的监督制约作为破除&四风&问题的关键环节来抓。突出抓好&一把手&岗位风险预警防控工作，以区委书记权力防控试点为契机，完善全区各级领导班子&一把手&权力风险防控体系，确保权力公开透明运行；推行&一把手&不直接分管人财物制、末位发言制和重大决策投票表决制；规范区委权力公开透明运行流程、干部任免流程，严格按流程办事。加强对领导班子和领导干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议情况的监督检查制度，做到执纪必严、违纪必究，从制度上扼杀&四风&，增强党和政府的公信力。二是构建完善的法律、党内、群众和舆论&四位一体&的监督制度。重点发挥法律对干部行为进行规范作用；强化党内监督，坚持领导干部个人重大事项报告制度、廉政谈话、廉政教育考试制度，不定期对各镇、区直各单位党政主要领导实行任中经济责任审计和离任审计，重点加强对党政&一把手&选人用人、作风建设、财经纪律等方面的教育和监督；加强社会监督，加大党务、政务公开力度，在***网上开辟&书记区长信箱&、&网络问政&等栏目，聘请社会各界人士担任党风政风行风监督员，接受广大群众监督，听取广大群众对单位职能发挥、干部队伍形象、服务群众等方面最直接、最真切的意见建议。积极营造破除&四风&问题的制度环境和良好社会氛围。三是认真履行党委主体责任，严格落实党风廉政建设责任制。加强重大决策部署执行情况的监督检查，确保政令畅通。认真贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，深化领导干部廉洁自律工作。认真清理规范行政权力和政务服务事项，创新公共资源交易监督管理机制，组织开展损害群众利益突出问题专项整治，维护人民群众合法利益。加大查办案件力度，对令行不止、顶风作案者，坚决严查处肃、绝不姑息。注重把查办案件成果转化为预防腐败成果，增强办案威慑力、影响力。
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