分享本文到：
在微信上关注24楼影院
movie24luo
在一些地方，滥发红头文件的乱象已屡见不鲜。湖南双峰县竟然出现以红头文件的形式，为一个犯罪嫌疑人请求&取保候审&的闹剧。 （东方IC/图）
&基层如何领会中央意图？还得一级一级下发通知。&
上至中央领导下至基层街道干部，阅读和批示红头文件不仅是一项日常重要工作，更是一个干部的&政治权利&。
&有时上面要求做的事情，下面未必会认真。通常情况下，地方和基层会根据自身的利益偏好，选择性地执行中央政策。&
&国务院决不发空头文件，所有政策措施必须不折不扣落实到位。&在日召开的国务院常务会议上，总理李克强态度坚决地强调政策落实的重要性。
在党政体系中，李克强所说的&文件&主要指&红头文件&。按中国人民大学教授毛寿龙的定义，&红头文件&指的是&我国除了法律、法规、规章以及法律性的文件以外的规范性文件，是针对特定的组织给出相应的通知或者规范性的要求，是仅次于法律、法规、规章的政府文件。&
从形式上看，红头文件具有鲜红的文头以及盖着红印章的文尾。严肃、权威、庄重、规范是红头文件最重要的特征。自中国共产党成立以来，文件就是其组织、管理、运作的核心方式之一。
无论是战争年代还是社会主义建设时期，文件始终是贯穿中国体制运行的最基本工具之一。作为当下治国理政的主要手段，一份&红头文件&的起草、传达、落实过程，更是理解中国政治的绝好切口。
&一级一级发通知&
通常而言，发布一份红头文件的决定权在领导手里。山东省一位街道办办公室副主任如此描述一份红头文件的起草过程：
&先开领导班子会议，比如街道为迎接&七一&要搞个庆祝活动，各科室和社区都要出节目，需要起草一个文件。班子会议决定这个事交给一个分管领导负责，如副书记；他再找负责党建的科室起草。科室起草完后再交给副书记签字，然后再交给主要领导签字，就可以出文件了。&
红头文件的起草过程并没有看上去简单，通常都要一周时间。起草时，负责科室既要严格贯彻上级意图，又要把本单位领导的思路写进去。其中遣词造句又要特别讲究，比如对下级机构完成任务的方法、手段、时间都要做出明确规定，起草人员都要与主管领导反复沟通修改。
早在1990年，习近平就在《秘书工作的风范》文章中强调，&办公室起草的文件，并不要求文字要多优美，但一定要严谨，这要求决不过分，因为这直接关系到工作决策问题。&
红头文件都有文号，从年初第一份开始依次排序，比如北京市朝阳区发布的文件，就是京朝&&号。红头文件通常由党政机构办公室下发，每下发一份红头文件，办公室都要对红头文件的电子版和纸质版留底存档。
对于来自上级单位的红头文件，办公室人员收到之后要做一系列登记：来文单位，文件字号，题目是什么，送给了谁，哪天接到的，什么时候送出的。&有时候上级文件来了，领导要召集大家开个会，把文件念给大家听。&一位曾在某省会市政府秘书部门工作的人士解释：这个过程叫&传达文件&，&念文件要忠实原稿，不能随便加话。&
传达文件并非一定要经过会议，但是会议的不可替代性在于，它提供了政治参与的在场感。清华大学政治学系教授景跃进曾访谈过一位老干部，&他说刚解放时，条件差，文件是油印的，纸张也是薄薄的，而且文件的印制数量有限，因此开会作记录是必要的动作。回去后，要传达上级的会议精神，所以无论是念文件的，还是作记录的，都需要全神贯注，否则信息在传递过程中会出现偏差。&
如今社会经济迅速发展，红头文件不但印制得漂亮，在一些重要会议场合，与会者往往人人手中都有一份。
由于出台和下发一份红头文件非常麻烦，文件起草者并不愿意发文，但一些领导却爱用文件推动工作。人社部一位官员透露，&领导推动的文件稍多一些，要是中央领导批示，就得赶紧做。&一位地方的区人社局副局长也说：&自己单位发文的情况很少，不过，关于人事任免一定要发文。&
按照惯例，当上级出台一份红头文件时，下级必须做出必要回应。&怎么样体现呢？第一是成立领导小组，第二就是再出个文件来贯彻落实。&一位省直机关干部坦言：&它是一个象征。&
2012年12月中共中央颁布&八项规定&，其中提到&中央政治局全体同志要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。&
&基层如何领会中央意图？还得一级一级下发通知。&上述山东街道干部说。
文件落实取决于领导意志
中国现行体制下，政府下属机构的人事、财政往往由所属地区党委和政府管辖，业务则由更高一级相应部门负责指导。日常工作中，它会收到两方面红头文件。
以浙江省宁波市下辖某县级市残联为例，上半年残联要响应自上而下的党的群众路线教育实践活动，在各种红头文件统领下，召开动员会、总结会、座谈会等等，一个环节也不能少；另一方面，今年3月份，全市范围内给聋哑人士安装助听器活动也有上级红头文件明确规定，残联也必须督促各乡镇统计。
&今年我们很重视党的群众路线教育实践活动，文件已经下了好几个了。&上述残联一位工作人员透露，&先下一个总的实施方案，再根据里边的要求搞些有特点的活动，再拟文件。&
文件下发之后重在落实。2011年，时任国家副主席习近平在中央党校春季学期开学典礼上的讲话&&《关键在于落实》中，还引用了一副对联：上联是&你开会我开会大家都开会&，下联是&你发文我发文大家都发文&，横批是&谁来落实&。
李克强为总理的新一届政府也深知抓落实的重要性。日，国务院发出通知，部署对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督察。这是新一届政府成立以来，国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督察。
中国的红头文件本身存在等级，上至中共中央、国务院，往下则有省级党委、政府，最下端乡镇和街道也有权发文。即便存在严密的等级关系，但并不意味着上级精神总能得到有效贯彻。&有时上面要求做的事情，下面未必会认真。通常情况下，地方和基层会根据自身的利益偏好，选择性地执行中央政策。&清华大学政治学系教授景跃进在一篇文章中认为：所谓&上有政策，下有对策&，在不少情况下，发个文件应付便是对策的一种。
&简单发文肯定不行。&上述区人社局副局长举例说，&比如关于农民参与社保，哪些人能进，哪些人不能进，政策很复杂，基层不一定搞得清。我们不仅要发文，分管区长还要挨个街道做工作。&
一些简单工作则很好落实，&比如纪委要搞个调研活动，出一篇调研文章，时间节点给你，你就按时给它好了。&上述浙江残联人士说，红头文件往往会规定地很详细，会给你列出参考题目，也会提供发送文件的地址。&如果到时间没有提交，对方会来电话催，反正时间长了大家都熟悉，沟通很方便。&
红头文件的落实效果，更主要在于领导的意志。通常情况下，一个机构的办公室在收到上级红头文件时，会在文件正面附加一张纸，按照职务排名将该单位的主要领导排列其上，再由该单位主要领导和主管领导分别批示。
上至中央领导下至基层街道干部，阅读和批示红头文件不仅是一项日常重要工作，更是一个干部的&政治权利&。上述区人社局副局长透露：&我们这里副处以上的领导才能看到。&
&区委书记、区长批示过的文件，我们肯定重视。&这位副局长说，&有些文件没有领导批示，一是因为跟我们部门没关系，二是说明文件内容不重要。&
红头文件有特定的运行逻辑，执行过程中效力会发生变化。清华大学政治学系主任张小劲告诉南方周末记者：&所以才出现一种俗语，叫做&章子不如条子，条子不如面子，面子不如位子&，谁官大谁说了算。&
红头文件就是依据
清华大学教授张小劲一直觉得文件是观察和理解中国政治的一个好角度。2014年上半年，由他牵头的《政治文件与文件政治》课题在清华政治学系立项。他发现，&政治文件是中国改革开放进程得以持续发展的关键。由于制度的阻碍和桎梏，突破已经固定化为法律法规的陈旧制度和习惯作法的改革，几乎全部是由特定的政治文件启动的。&
例如日，中共十一届六中全会通过《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，从根本上纠正了左和右的错误倾向，把全党和全国人民的思想统一到三中全会路线上来。2013年最为重要的文件是十八届三中全会的公报和决定，中共中央做出关于全面深化改革的重大战略部署。
无论红头文件能否严格落实，终归对下级具有一定约束力。一把手要对红头文件的落实负总责，他年终成绩也会以红头文件作为考核基准。华东某省法制办工作人员举例说：假设一个地方法制办主任是儿子，他的老爸是市委和市政府，年终考核时省法制办&&也就是老师要给儿子打分，&虽然儿子由老爸负责，如果老师打分很低，儿子的日子也不好过。&
对于发放红头文件的必要性，绝大部分接受南方周末记者采访的党政干部认为，红头文件就是依据，下面办事有依据，上面检查也有依据。&用红头文件的好处是正式，&原国家统计局副局长贺铿告诉南方周末记者，&你不可以说没有听清楚，或者没有懂领导什么意思。&
&一是规范，二是有操作性。&上述省法制办工作人员说，比如全省开展依法行政考核活动，如果不下发明确规定，基层会搞得千奇百怪，&很多县区的人都不知道什么是依法行政。不用红头文件，用什么来推进工作？&
更重要的是，财政归于地方政府管辖的职能机构，红头文件是他们要资金、要政策的重要凭证。&出了问题也好查，什么责任一目了然。&一位基层干部感慨道，&我们跟下面都建了QQ群，有什么事一个QQ对方就知道了，但是他们还是要红头文件，没有红头，不灵。&
中央八项规定之下，红头文件虽有总体减少之势，但平头百姓讨论一件事是否可行，依然先问&红头文件&怎么说。文件一旦加了&红头&，便有了不容置疑的权威与合法性。山西一位副镇长就一肚子牢骚：以往镇里不太需要起草文件，只要拿着县里文件去村里读，现在规定工作必须有痕迹，要写文件。红头文件现在村里到处都是。
近些年来，红头文件引发的乱象已屡见不鲜。2011年，一份由黑龙江省直属机关工会工作委员会下发的红头文件，要求各省直机关职工&本着自愿的原则&，按省级领导干部400元，厅级干部300元，处级干部200元，处级以下职工100元的标准进行捐款。据《中国青年报》报道，2014年4月，湖南省双峰县委、县政府以红头文件的形式，&请求&将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审，理由是&如果不放人，会影响企业发展&。
红头文件如此繁多且遍及社会生活各个层面。清华大学教授景跃进认为，文件在中国政治中享有象征和行政两个维度的权威。&文件是要通过大家讨论、反复修改形成的，所以最后文件要综合方方面面的利益。&景跃进在他《中国的文件政治》一文中说，&在这个意义上，文件制定的过程是政治领导合法化的过程，也是权威的自我合法化过程。&
有时候，红头文件还是身份认证的可靠凭证。2013年，上述区人社局副局长去华南某政府机构调研大学生创业情况。临行前，他用普通A4纸打印了一个情况说明，里面包括&什么人、什么时间，去办什么事&。他把这个A4纸传真到深圳，很快收到一位老大姐打来的电话。老大姐认为传真很不正规。
&你应该发我一个红头文件，严肃一点。&她在电话里说。
上一页1下一页
李梁 助理编辑 刘雨桦
在河南邓州，46岁的农妇张海新成立了农民自己的“集体经济组织”，一年里，“组织”假借市政府...
深谙党政部门行事规则的人们都知道：“黑头（法律）管不住红头（文件），红头管不住无头（领导指...
什么备案制度，什么监督机制，在不少地方，这些都是“聋子的耳朵——摆设”！“红头文件”可以荒...
政府进一步放权的改革，恐怕要从大力削减行政审批事项，向削权与审视每一项行政审批是否必要并重...
政府发的“红头文件”也要遵循更高的法律，政府也可能违法！
5月8日，安徽省政府向安徽省高院提交行政上诉状。这个案件意蕴丰富：红头文件也可能（被判决）...人社部2014年公务员工资调整方案出台
当前位置：>>> 人社部2014年公务员工资调整方案出台
人社部2014年公务员工资调整方案出台
来源:职场动态
　　党中央、国务院决定，从日起，调整机关单位工作人员基本工资标准、增加机关事业单位离退休人员离退休费。昨天，国务院新闻办召开的新闻发布会上，人社部副部长胡晓义证实，为了配合养老金保险改革，国务院办公厅转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整，这些文件已经发到各单位。改革后，机关事业单位工作人员待遇会不会降低?工资会不会相应增长?机关事业单位养老资金从哪里来?会不会&吃掉&积累多年的企业养老保险基金?请看应届网为您搜集整理的相关资料吧。
　　据悉，这三个实施方案均由人社部、财政部联合制订。国家行政学院竹立家教授认为，公务员工资整体水平很低，在公务员实行养老金并轨的前提下，适当提高机关事业单位人员工资是正常选择。
　　公务员工资调整方案已发到各单位
　　1月14日，国务院正式发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，确定公务员和事业单位人员要缴纳养老保险。
　　几日后，有媒体报道称，国务院已经下发了最新公务员加薪文件，&正国级&官员最高基本工资由7020元增至11385元，涨幅62%;最低的办事员基本工资，则由630元增至1320元，涨幅110%。此轮加薪幅度普遍逾六成，最高幅度有一倍。
　　昨日，胡晓义明确表示，公务员工资调整方案已经出台。胡晓义说，配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整，文件已经发到各单位。
　　近日，网络上热传公务员涨工资的&红头文件&，胡晓义说自己也看到了，&我没有进行对照，无从评价网上传的是否真实。但我想说的是，各单位应按照国办印发的文件执行，不能以网上传的文件为准。&
　　当被记者追问此次公务员涨工资幅度是否为六成时，胡晓义说：&这肯定是一个误解。&他说，机关事业单位的工资本身需要改革，有不完善的地方，包括结构和增长机制的问题。如果简单地理解为是为了这次养老保险制度改革而增加工资，是不准确的。
　　西南政法大学教授陈步雷对新京报记者表示，基层公务员待遇的确偏低。首先，应该普调增加基本工资部分，全国各地要基本统一;其次，应该严格限制地方性补贴津贴在总收入中的占比，精简机构与人员，严格约束行政成本费用。
　　机关事业单位人员待遇不会降低
　　机关事业单位工作人员养老保险制度改革后，公务员和事业单位人员也要缴纳养老保险，那么，大家拿到手的钱会不会减少?胡晓义表示，我们掌握的原则是&增量改革&，通过增量进行结构的调整和机制的转换，而不是做减法，待遇降低以后再改革，这不是我们制度设计的出发点。
　　根据《决定》中的规定，对于改革前已经退休的&老人&，维持原待遇不变，并参加今后的待遇调整。
　　那么对于其他在职的机关事业工作人员来说，待遇如何呢?胡晓义说：&就大多数人来讲或者绝大多数来讲，待遇水平不会降低。我们前期进行了大量测算和论证，结果是一定要达到一个平衡，让绝大多数人缴费之后收入不降低，还可以略有增加。&
　　胡晓义也强调，这是全国的测算情况，没有办法排除各个地区、各个单位、各种收入情况不同可能出现的收入降低的个别情况。
　　财政是职业年金的唯一供款渠道
　　《决定》规定，机关事业单位应当为其工作人员建立职业年金，单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，工作人员退休后按月领取职业年金。看到这一规定，从一家大型国企退休的钱女士说：&原来公务员还都有职业年金，还是比不少企业的人强啊。&
　　与钱女士抱有同样想法的人不在少数。虽然目前企业年金制度仍在发展，目前有2200多万职工参加，积累了7400多亿资金，但仍有大量企业没有为职工设置企业年金。
　　胡晓义说，从上世纪90年代，国务院决定改革职工养老保险制度时就提出了建立多层次的养老保险体系的方向。这次改革机关事业单位养老保险制度，如果只是改基本的制度还是不完整的，所以这次统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设，把职业年金的设计引入到改革内容中。
　　&说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。&胡晓义表示，机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金的供给。财政也是职业年金的唯一供款渠道，不允许机关自筹自支小金库。
　　此次改革不会&吃&企业养老金
　　机关事业单位会不会&吃掉&企业结存的养老保险基金?对于这种担忧，胡晓义的答案是&不会&。《决定》明确规定，机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。
　　胡晓义说，这一方面是考虑到机关事业单位养老保险缴费、工资的供款渠道是明确的，主要是财政资金的供给，各级财政还是要负重要的责任。另一方面，是考虑到机关事业单位的扶养比，现在企业的参保人员和退休人员的比例关系大致是3：1，而事业单位就高得多，大概是2.5：1，机关更高，大概是 2：1。考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。
　　关于资金筹措，胡晓义表示，如果要同时筹措1500多万人的养老保险基金，还要筹措单位缴费、个人缴费，负担非常重。实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。
下页更精彩：1
人社部2014年公务员工资调整方案出台相关推荐咨询内容:您好，我于15年7月份从北京一所大学硕士研究生毕业后进入北京一家律所工作，档案已经存放于盐城市人才服务中心。因在北京申请律师实习，需要将本人的档案转递到北京双高人才发展中心。但是，北京双高表示我的档案中需有转正定级表才能接收我的档案。后来与北京双高作进一步沟通时，我提到了2014年底人社部发的《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》，该通知规定转正定级表不再作为档案转递的必备材料。然而，北京双高表示需由北京市政府出具正式文件才能确认无需转正定级表，或者我户口所在地政府发布正式的文件（例如，关于转发《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》的通知，或者相关红头文件中提到“转正定级表不作为档案转递的必备材料”或“取消转正定级”），我才可在无转正定级表的情况下将档案转到北京双高。
为此，请问江苏省或盐城市人社部门是否有这方面的红头文件（规定、通知等），即提到“转正定级表不作为档案转递的必备材料”或“取消转正定级”）？如有，还请告知获取途径。不胜感激！
答复单位：盐城市社会保障信息中心（市12333服务热线）
答复日期：
答复内容：&　　北京&&重庆&天津&&&&&&浙江&&&&&&&&&&&&
&　　&云南&西藏&&甘肃&青海&宁夏&新疆&&&深圳&&安徽
人社部：现行退休年龄不会立刻调整
　　本报北京6月19日电（记者白天亮）人力资源和社会保障部有关负责人表示，的确在对&延迟退休年龄&展开研究以为国家提出相关建议，但进行政策研究不代表现行退休年龄规定即将更改。事实上，早在2005年，当时的劳动和社会保障部就进行过此类研究。
　　当前法定的退休年龄是男职工年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁。从事井下、高空、高温、繁重体力劳动和其他有害健康工种并在这类岗位工作达到规定年限的职工，男性年满55周岁、女性年满45周岁退休。近期仍按此标准执行。
　　这位负责同志表示，从国际上看，一些国家已经延长了退休年龄，主要是适应人口结构的变化和老龄化程度的提高。我国目前既面临着老龄化加快的挑战，又面临着就业压力巨大的挑战，对这样的一个政策要非常慎重。
　　目前，我国实际退休年龄在53岁左右，很多地方面临大量提前退休的情况。虽然不少地方近年出现&用工荒&，但我国作为世界上第一劳动力大国，劳动力资源总量高达10亿多，就业形势在今后一段时期仍将十分严峻，而不是如欧洲一些延迟退休年龄的国家那样已面临劳动力短缺。因此，像一些媒体所说的&退休年龄提高至65岁甚至更晚&，不会在近期立刻实施。
　　远期，如15、20年后，退休年龄的调整的确是大势所趋，但究竟怎么调、调整到多少，会考虑经济社会的总体变化。
　　改革退休年龄涉及每位职工的切身利益。不同群体的意见往往很不一致。采访中发现，临近退休年龄的干部，不论男女，有相当一部分认为可以适当考虑延长退休年龄，特别是其中职位、职称高的。据分析，这主要是因为此类人群工作强度不是很大，很多人虽然已到退休年龄，仍可胜任工作。一些特定行业，如医生、教师，往往是&越老越吃香&。退休早在某种程度上的确是一种人才资源的浪费。
　　一线工人则多数认同目前的退休年龄规定，有的人甚至希望早点退休。因为一线工人大多体力消耗大，在职时收入水平偏低且不是很稳定，退休后则可以获得稳定的养老金收入。近几年国家一直在提高企业职工养老金水平，对一些收入不高的职工而言，早点正式退休，收入还能高一些。
　　延迟退休年龄不仅关系经济发展，更关乎公平。有时候，对某个群体的特殊照顾，比如允许其65岁退休，虽然可能会让这个群体满意，但也可能引起其他群体不满。这就要求政策制定者，对延迟退休通盘考虑&&考虑不同群体的利益、考虑不同地区的实情、考虑未来的可持续发展，真正做到科学论证、凝聚共识。
　　人社部有关负责同志也对本报明确表示，如果要启动延迟退休年龄的改革，肯定会深入论证，并广泛听取社会各方的意见，充分考虑不同群体间的公平公正，在逐步达成共识后再实施。
　责任编辑: 郝静改
您尚未登录：
网友评论仅供其表达个人看法，并不表明本站同意其观点或证实其描述。
网友评论仅供其表达个人看法，并不表明本站同意其观点或证实其描述。
　《民主与法制》杂志总编室主任、兼民主与法制网总监明兵邮箱：　本网律师顾问：
版权所有 Copyrights
ALL RIGHTS Reserved 民主与法制网
　京公网安备　建议使用IE6以上分辨率浏览}