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依法治军从严治军步伐铿锵有力—— 党的十六大以来国防和军队建设成就述评 (18)
落实法规制度的执行力日益增强，官兵法律意识不断强化——
务求依法治军之效
一支军队的战斗力，直接表现为每名士兵是否令行禁止、严守军规。依法治军、从严治军成效，体现在法规制度落实的执行力上，反映在官兵守纪如铁、依法办事上，展示在执法必严、违法必究上。
新世纪之初，大批沐浴改革开放春风成长的新一代士兵走进军营，他们个性鲜明，面对的是一个价值取向多元的社会，能接受严格的军纪约束吗？有人曾一度产生疑虑并发出“现在的兵真难带”的感叹。
令严方可以肃军威，命重始足于整纲纪。面对这一挑战，各级和基层带兵人坚持用军事法律体系强信念铸军魂、塑人格正品行、育风尚扬正气，打牢了一茬茬官兵遵章守纪、依法办事的思想根基，以统一目标、统一意志、统一行动，凝结成钢铁般的整体，紧紧团结在党旗下。
治军之道，得之于严，失之于宽。一系列执法行动，展现出有法必依、执法必严、违法必究的坚强决心。
——重拳频出打击涉军造假。 2010年9月，公安部、总后勤部等7部门联合发出通知，部署在全国开展军服管理专项整治行动。2010年10月，全军成立防范打击涉军造假违法犯罪工作协调小组。日，全军召开防范打击涉军造假违法犯罪工作座谈会。
——执法监察确保训练质量。2011年5月，总参、总政和军纪委联合开展军事训练与考核大纲专项执法监察，力求训练组织更加严格、训练秩序更加规范、训练作风更加端正，不断提高军事训练质量水平。
——切实加强军事设施保护。2011年6月和2012年5月、10月，国家和军队机关先后3次对北京、四川等省、自治区、直辖市开展军事设施保护联合执法检查，一批安全隐患得到整改。
还有，驻京部队军车秩序综合整治成效显著，全军和武警部队集中开展军容风纪专项整治，在全军和武警部队团以上党委机关开展 “加强党性修养、锤炼思想作风”教育整顿活动。
军规硬如铁，部队坚如钢。从抗震救灾到海上护航，从联合军演到维和行动，人民军队向全世界展示了高度法治化的崭新风貌。有着85年治军经验和光荣传统的人民军队，已经形成一整套既继承优良传统又体现时代特征、既有中国特色又符合现代军队建设一般规律的成熟的组织模式、制度安排和运行方式。
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3秒自动关闭窗口依法治军从严治军步伐铿锵有力
――&党的十六大以来国防和军队建设成就述评&18
记者&张明军
日08:09&&&来源：
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这是近年来军事法制建设留下的一串足迹――
日，中国海军首批护航编队起航，法律专家随舰全程提供伴随式法律保障；
日，济南军区军事法院审判员曹雷赴苏丹维和，开创了在异国土地提供法律保障的先例；
日，“和平使命-2012”联合反恐军事演习拉开序幕，我军法律专家走进“中军帐”。
不仅如此，从北京奥运安保到国庆60周年阅兵，从汶川抗震救灾到舟曲抗击特大泥石流灾害，法律保障预案、法律先行正日益成为各级指挥员口中的热词和自觉行动。
军无法不立，锻造一支现代化的雄师劲旅，离不开健全的法律、严明的纪律、正规的秩序。党的十六大以来，以中国特色军事法规体系形成并不断丰富完善为标志，以依法指导和开展工作稳步推进为核心，以严格执法执纪、严守军规为标准，依法治军、从严治军取得巨大成就。
军事立法步伐不断加快，中国特色军事法规体系形成并不断丰富完善――
夯实依法治军之基
日，解放军和武警部队陆空并进，奔赴青海省玉树县抗震救灾。总政办公厅司法局受命编写《部队执行抗震救灾任务常见法律问题解答》一书，指导部队依法开展抗震救灾。
这是一项与时间赛跑的工作，有关人员仅用3天时间就完成全书定稿。编写人员道出了其中的奥秘：相关军事法规健全，涉及事项均有明确法律规定，是编写工作得以迅速完成的关键。
近年来，军事法学理论研究方兴未艾，军事法制著作如雨后春笋，就在于根植军事法规体系的深厚沃土。
“凡兵，制必先定。制先定则士不乱，士不乱则形乃明。”有法才能有遵循，军事立法是依法治军、从严治军的基础性工作。截至2012年7月底，全国人大及其常委会制定的军事法律和国防方面的法律问题决定18件，国务院和中央军委联合制定的军事行政法规98件，中央军委制定的军事法规232件，各总部、军兵种、军区和武警部队制定的军事规章3000多件。
时间回溯到2007年，胡主席在庆祝建军80周年暨全军英雄模范代表大会上的重要讲话中指出，我军已经“形成了反映现代军事发展规律、体现人民军队性质和优良传统的军事法规体系”。这是对我军军事法发展成就的精辟概括和科学总结。
对军事法规体系形成的标准，军委法制局局长王黎红的解读是：军事法数量达到一定规模，基本覆盖国防和军队建设各个领域；主要法律法规基本齐全，构成军事法规体系的基本框架；法律规范衔接配套，形成一个有机整体。
坚持以人为本理念，保障官兵合法权益，是党的十六大以来军事立法的一个鲜明特点。2010年7月，新修订的现役士兵服役条例，完善了士兵的各项待遇；2011年3月，国务院、中央军委批转《关于调整军人家属随军政策的意见》，使10万官兵告别“牛郎织女”生活；2012年4月，军人保险法颁布实施，体现了党和国家对军人军属的关心厚爱……
在继承中发展，优良传统历久弥新；在实践中创新，协调发展永葆生机。这是军事法规体系建设规律和特点的生动反映，也是军事立法工作的经验总结。
依法指导和开展工作稳步推进，形成党委依法决策、部队依法建设、官兵依法履职的生动局面――
抓好依法治军之本
坚持依法指导和开展工作，是依法治军、从严治军的内在要求和根本所在。只有找准依法指导和开展工作的突破口和切入点，建立常态化工作机制，才能使依法治军、从严治军真正落到实处。
日，胡主席在十届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上强调指出，要把从严治军作为一项全局性、基础性、长期性工作紧抓不放。全军各级认真贯彻胡主席重要指示，把依法指导和开展工作当日子过，扎扎实实抓落实，点点滴滴打基础，举措频出，亮点频现――
这是一项自上而下、由点到面、整体推进的系统工程：2007年4月，海军在某支队进行依法指导和开展工作试点，全面系统地提出基本内涵：党委依法决策，机关依法指导，部队依法建设，官兵依法履职。2009年初，试点扩大到8个不同特点的单位。在试点基础上，海军下发规范性意见，在师以下部队全面铺开。
这是一张依法规范、科学统筹、常态落实的经常性工作“路线图”：在济南军区某炮兵旅，每个连队门厅墙壁上都挂着《连队依法开展工作基本流程》，连队每日、每周、每月、每季度必须做什么？程序是什么？标准是什么？官兵一清二楚。这种流程图，旅、营、连三级都有，依据的是法规制度，规范的是工作，克服的是随意性。
这是一个与法规“对表”、人按职责干、事按制度办的工作机制： 2009年年初，海军航空兵某师对法规制度涉及基层的134项经常性工作进行梳理，编印了《基层经常性工作规范手册》，成为依法指导和开展工作的法规“一本通”。
各部队的积极实践和探索，反映了从习惯于凭经验抓工作到主动依法规范的转变，折射出各级依法治军理念的强化。军委、总部持续推动，各级自觉落实，依法指导和开展工作正日益显现巨大活力与成效。10年来，全军和武警部队各级领导机关坚持把依法指导和开展工作，作为一种科学领导理念、基本工作方式、重要职责要求、必备能力素质，做到按《纲要》搞建设、按《大纲》抓训练、按条令条例严管理，确保了军队建设在法制化轨道上健康稳步发展。
落实法规制度的执行力日益增强，官兵法律意识不断强化――
务求依法治军之效
一支军队的战斗力，直接表现为每名士兵是否令行禁止、严守军规。依法治军、从严治军成效，体现在法规制度落实的执行力上，反映在官兵守纪如铁、依法办事上，展示在执法必严、违法必究上。
新世纪之初，大批沐浴改革开放春风成长的新一代士兵走进军营，他们个性鲜明，面对的是一个价值取向多元的社会，能接受严格的军纪约束吗？有人曾一度产生疑虑并发出“现在的兵真难带”的感叹。
令严方可以肃军威，命重始足于整纲纪。面对这一挑战，各级和基层带兵人坚持用军事法律体系强信念铸军魂、塑人格正品行、育风尚扬正气，打牢了一茬茬官兵遵章守纪、依法办事的思想根基，以统一目标、统一意志、统一行动，凝结成钢铁般的整体，紧紧团结在党旗下。
治军之道，得之于严，失之于宽。一系列执法行动，展现出有法必依、执法必严、违法必究的坚强决心。
――重拳频出打击涉军造假。 2010年9月，公安部、总后勤部等7部门联合发出通知，部署在全国开展军服管理专项整治行动。2010年10月，全军成立防范打击涉军造假违法犯罪工作协调小组。日，全军召开防范打击涉军造假违法犯罪工作座谈会。
――执法监察确保训练质量。2011年5月，总参、总政和军纪委联合开展军事训练与考核大纲专项执法监察，力求训练组织更加严格、训练秩序更加规范、训练作风更加端正，不断提高军事训练质量水平。
――切实加强军事设施保护。2011年6月和2012年5月、10月，国家和军队机关先后3次对北京、四川等省、自治区、直辖市开展军事设施保护联合执法检查，一批安全隐患得到整改。
还有，驻京部队军车秩序综合整治成效显著，全军和武警部队集中开展军容风纪专项整治，在全军和武警部队团以上党委机关开展 “加强党性修养、锤炼思想作风”教育整顿活动。
军规硬如铁，部队坚如钢。从抗震救灾到海上护航，从联合军演到维和行动，人民军队向全世界展示了高度法治化的崭新风貌。有着85年治军经验和光荣传统的人民军队，已经形成一整套既继承优良传统又体现时代特征、既有中国特色又符合现代军队建设一般规律的成熟的组织模式、制度安排和运行方式。
（责任编辑：万鹏、朱书缘)
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牢记依法治军从严治军是强军之基
■中央军委法制局
　　习近平主席强调，全军要牢记“依法治军、从严治军是强军之基”。“睿智者治法”。习主席这一重要思想强调了依法治军、从严治军对于建设强大军队的极端重要性，把依法治军、从严治军摆到了更加突出的战略位置，必将有力推动全军深入贯彻落实依法治军、从严治军方针，保证军队建设沿着法治化轨道持续稳步向前发展。
　　鲜明提出依法治军、从严治军是强军之基，是党关于新形势下治军思想的新发展
　　依法治军、从严治军，是我们党领导人民军队在长期的革命战争和建设实践中，形成并不断丰富发展的重要治军思想。我军创建初期，毛泽东同志就极为重视军队纪律建设，倡导“三大纪律、八项注意”，使军纪严明成为人民军队区别于旧军队的一个重要特征；新中国成立后，又适时提出军队正规化建设必须实行“五统四性”，为我军依法治军、从严治军奠定了坚实基础。改革开放后，邓小平同志总结历史经验教训，提出“一手抓建设，一手抓法制”的重要思想，反复强调治军要严、要抓军队规章制度建设，开启了我军依法治军、从严治军的新时期。随着世界新军事革命的兴起，江泽民同志明确将依法治军、从严治军思想提到了全军面前，将其确立为我军建设的重要指导方针，推动了我军依法治军、从严治军的大发展。进入新世纪新阶段，胡锦涛同志强调，依法治军、从严治军是推进国防和军队建设科学发展必须抓好的全局性、基础性、长期性工作，坚持把依法治军与从严治军相统一，引领我军依法治军、从严治军取得了历史性进步。
　　迈入新的强军征程，习近平主席洞察把握大势，鲜明提出依法治军、从严治军是强军之基，深刻揭示了依法治军、从严治军在建设强大军队中的基础地位和基石作用，开辟了我军依法治军、从严治军的新境界。依法治军、从严治军这个强军之基，与坚决听党指挥这个强军之魂、能打仗打胜仗这个强军之要各有倚重、相辅相成，精辟地概括了军队革命化现代化正规化与建设强大军队之间的本质联系，从而丰富和发展了党关于新形势下的治军思想，必将成为今后一个时期引领军队建设的重要指导理论。
　　把依法治军、从严治军确立为强军之基，是因应我军建设发展面临的新形势作出的科学论断
　　法与时转则治。在新的历史条件下，将依法治军、从严治军确立为强军之基，顺应国势，反映军心，透射出强烈的时代特色。
　　一是契合了党治国理政思想的新发展。党的十八大报告提出，法治是治国理政的基本方式，要全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，实现国家各项工作法治化。我军是党执政的重要基石和国家机器的重要组成部分，将党治国理政的新理念、新观点、新论断贯彻到军队建设中，必然要求依法治军、从严治军的思想有所创新、有所发展，进一步确立依法治军、从严治军在军队建设中的全局性、基础性、战略性地位，从而加快军队各项工作的法治化进程，努力建设一支与法治国家、法治政府、法治社会相称的法治军队。
　　二是反映了建设强大军队的新要求。我军建设进入了一个新的历史发展阶段，新的使命任务对建设和锻造一支强大军队提出了新的更高要求。强军必先强法。要将建设强大军队的这些根本要求落到实处，离不开依法治军、从严治军。“依法”与“从严”结合并施，最能彰显治军的权威性、规范性、稳定性和强制性，最能保证全军高度集中统一和纯洁巩固，这是其他任何治军手段和措施所无法替代的。将依法治军、从严治军确立为强军之基，有利于统一全军上下对依法治军、从严治军地位与作用的认识，有利于最大限度发挥依法治军、从严治军对军队建设的强基固本作用，有利于全面加快建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。
　　三是体现了官兵对加强部队科学管理的新期待。当前，我军武器装备体系的信息化水平不断提高，全面建设现代后勤步伐不断加快，部队组织结构、力量编成和运行状态日益缜密繁杂，官兵的民主法治观念和现代意识也越来越强，部队日常管理、安全稳定的要素与变量增多，这些变化都使广大官兵对运用法治手段加强部队科学管理有了更强烈的企盼。把依法治军、从严治军确立为强军之基，充分反映了军心所向，必将有力地引导和激励全军上下进一步健全完善法规制度，更加严格地执行法规制度，努力使部队管理实现精确化要求、标准化操作、配套化保障、规范化运作，不断提高部队管理的质量和效益，推动正规化建设向更高水平发展。
　　认真贯彻依法治军、从严治军是强军之基的重要思想，根本在于进一步转变思想观念、领导方式和工作作风
　　贯彻落实依法治军、从严治军是强军之基的重要思想，既是一项综合性很强的系统工程，又是一项需要实干苦干的长期工作，有赖于全军上下、各个方面的共识、魄力、恒心和韧劲。当前，尤应抓好思想观念、领导方式和工作作风的转变。
　　确立法治观念，就是要注重发挥法治在部队建设和管理中的重要作用，在想问题、干工作、办事情时，头脑中有法律这根弦，做到学习法律、相信法律、执行法律、维护法律，尊重法律权威，任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。各级领导干部应努力养成决策依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维方式和定力，增强依法开展工作、完成任务、管理部队、推动发展的自觉性。
　　坚持把依法指导和开展工作作为我军基本的领导方式和方法，加快实现从主要依靠习惯、经验到主要依靠法规制度指导和开展工作的转变。各级领导机关在部署本单位全局性工作、组织完成重大任务、研究解决部队建设的重大问题时，要更加注重发挥法规制度的引导、规范和保障作用，多强调按法规制度办，不能抛开法规制度另说一套、另搞一套；要把思想和工作的注意力从侧重于管具体事务、管具体人，转到侧重于管建章立制、管法规执行、管对违法行为的监督检查上来，使领导机关从繁琐的日常事务、低效率的文山会海中解脱出来，集中精力谋全局、抓大事。
　　抓依法治军、从严治军，要靠扎扎实实、坚持不懈的工作落实，要靠讲实话、报实情、办实事、求实效的务实作风。要针对不同情况、不同事项、不同对象，把依法治军、从严治军工作做精、做细、做深，坚决反对形式主义、官僚主义，防止依法治军、从严治军漂浮化、空洞化。领导机关和领导干部应带头落实军委关于加强和改进工作作风的各项法规制度，对法规制度要求做到的，领导干部应首先做到，对法规制度明令禁止的，领导干部应带头不做，以身作则带动部队形成学法尊法守法用法的良好氛围。把大力改进作风与大力加强依法治军、从严治军紧密结合起来，以加强依法治军、从严治军推动思想和工作作风进一步转变，以良好的思想和工作作风保证依法治军、从严治军进一步落到实处。
　　坚决落实依法治军、从严治军是强军之基的重要思想，关键在于增强法规制度的执行力
　　法贵在行、难在行。夯实依法治军、从严治军这个强军之基，需要各级紧紧抓住增强法规制度执行力这个关键环节，从纠治影响部队建设发展和官兵反映强烈的问题入手，下大气力解决有法不依、执法不严、违法不究的问题，坚决树立和维护法治的权威和尊严。
　　一是严格按照法规制度履职尽责。各级领导机关和领导者负有贯彻实施法规制度的重要职责，应牢固树立领导机关就是执法护法机关、领导者就是执法者护法者的观念，把合法性审查作为重大决策的必经环节，以依法决策保证科学决策、民主决策；厘清机关部门职权及其相应责任，加强对部队工作指导和管理的法制化、规范化；坚持按照法规制度解决部队建设中的倾向性问题，防止和纠正靠人为整治“一阵风”、落实规定不到位或者搞过头的现象；坚持依法带兵，适应官兵知法守法用法的需要，制作下发便携易查的简明法规手册，加强常态化的法制宣传教育，引导和促进官兵严格履行职责义务，公平地对待和解决涉及官兵切身利益的事项。努力营造首长依法决策、机关依法指导、部队依法管理、官兵依法履职的良好局面。
　　二是加强对法规执行情况的检查监督。健全完善党委全委会、常委会对书记、副书记落实民主集中制和执行法规制度的监督机制，促进领导干部率先垂范。把机关对部队的检查指导与执法监督结合起来，实现执法检查的经常化、制度化。强化业务部门的对口监督，下级业务部门执行业务法规失范的，视情追究上级业务部门指导监督不力的责任。充分发挥纪检、审计等专门机构职能，切实保证其有效行使监督职权。利用党代会、军人委员会、军人大会等组织形式和单位内部网络等信息平台，认真落实基层有关事务公开制度，以公开促知情，以知情促监督，以监督促落实。
　　三是坚决查处和纠正违法违纪行为。党委和首长对官兵反映强烈的违法违纪案件，无论涉及到什么人，都应坚持党性、秉持正义，敢于较真碰硬，决不姑息退缩，支持和督促纪检监察部门和军事司法机关依法行使职权，一查到底，坚决惩处违法犯罪分子，增强官兵对依法治军、从严治军的信心和勇气。畅通官兵申诉和举报违法违纪行为的渠道，及时发现违法违纪问题并严格依法依纪惩处。摆正查办案件与维护安全稳定的关系，上级领导应鼓励所属单位正视矛盾、揭露问题、改进工作，真正维护部队安全稳定。加大对大案化小、隐案不报者的处理力度，坚决追究有关主管领导的责任。
　　四是增强法规制度的科学性和实用性。坚持良法之治，一方面，要科学界定法规制度的范围，不在法规制度之外随意另立规矩，坚决清理各种“土政策”“土规定”；另一方面，要着力解决法规制度本身存在缺陷瑕疵造成的“执行难”问题，积极拓展加强科学立法、民主立法的方式和途径，加快修改完善现行法规制度，站在守法者、用法者、执法者的角度，更加注重制度设计的科学性、合理性，更加注重制度措施的针对性、可操作性，让部队官兵确实感到法规制度易用实用好用，使依法办事变成官兵的日常行为方式和工作生活习惯，夯实依法治军、从严治军的群众基础，提高依法治军、从严治军的实践水平。
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