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Powered by郭建军同志在2014年全国业余训练工作会议上的讲话
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在2014年全国业余训练工作会议上的讲话
&&&&& 早上好！全国业训会从业训工作在群体司时，到现在十几年没有召开了。在岁末年初，大家忙于总结、规划的时间节点，把大家召集来开会，我代表国家体育总局青少司对各位的到来表示热烈欢迎，对山东省体育局为筹备本次会议付出的辛勤努力表示衷心的感谢！
业余训练一词从上世纪50年代新中国成立之后开始使用，一直沿用至今。&业余训练&一词是在当年相对于&专业队&体制下提出的，但是随着时代的发展，已不能十分准确地概括青少年体育工作。因为我们的工作对象是青少年，当前的青少年训练形式也逐步向多样化发展，因此，今后将我们工作范畴的&业余训练&一词改为&青少年训练&。青少司业余训练处名称已经总局局长办公会研究同意，并于上周人事司正式下文改为&青少年训练处&。因年初报的会议计划名称为&业余训练工作会议&，所以本次会议名称就没有变动，往后我们将统一改为&青少年训练&。本次会议是青少司成立以来，第一次召开以青少年训练为主题的全国性会议，主要任务是：回顾、总结近年来青少年训练工作，研讨、交流后备人才培养工作的形势与经验，明确任务与方向，动员各省市、总局各项目中心以党的十八届三中、四中全会精神为指引，深化青少年训练体制改革，开创全国青少年体育工作新局面。下面，我主要讲以下三个方面的意见：
&&&&& 一、全国青少年训练工作回顾
&&&&& （一）我国青少年训练发展历程
&&&&& 伴随着体育事业的发展，我国青少年训练工作经历了从无到有、从少到多、从弱到强的历史发展过程。根据新中国成立以来，我国社会、经济和体育事业发展历史和青少年训练发展特征，我们可以将青少年训练概括为以下5个阶段：
&&&&& 第一阶段，青少年训练初步建立（1955年--1965年）。新中国成立初期，我国没有青少年训练的专门机构。1955年，原国家体委参照前苏联模式和经验的基础上，在北京、天津、上海试办3所青少年业余体校，1956年要求各省市区建立青少年业余体校，业余训练开始作为竞技体育后备人才培养的重要形式。1964年，颁发了《青少年业余体育学校试行工作条例（草案）》，对业余体校进行规范，1965年底全国青少年业余体校已初具规模，基本形成了一般业余体校--重点业余体校--省中心业余体校和专业队三级青少年训练网。
&&&&& 第二阶段，青少年训练遭到严重破坏（1966年-1971年）。青少年训练工作同其他社会事业一样，陷入瘫痪状态。经过十年建立起来已初具规模的青少年训练体系遭到严重破坏。
&&&&& 第三阶段，青少年训练恢复阶段（1972年-1978年）。1972年的全国青少年业余体校座谈会上，提出&将原有的业余体校尽快恢复起来，并新建一批&的指导思想，全国业余体校开始逐步恢复和发展。1978年全国体育工作会议提出：&各地首先在大中城市建立基层运动队（中小学）-普通业余体校-重点业余体校-优秀运动队层层衔接的训练网&，标志着我国竞技体育训练体系进一步完善，全国青少年训练工作开始进入新的发展阶段。
&&&&& 第四阶段，三级训练网巩固和发展（1979年-2000年）。十一届三中全会的召开，体育事业在调整和恢复的基础上，有了新的发展和突破。1981年国家体委提出&大力加强业余训练，整顿现有业余体校，办好体育中小学和体育运动学校。兴建专项运动学校，提高训练质量&的要求。之后，在全国陆续建立起中专体育运动学校，在培养竞技体育后备人才和体育师资方面起到的重要作用。1992年在青岛召开的全国业余训练工作会议上确定了&选好苗子、着眼未来、打好基础、系统训练、积极提高&的业余训练基本原则。这一阶段，全国各级各类体校蓬勃发展，&少年儿童业余体校-中等体育运动学校-省优秀运动队&的三级训练网络得到进一步巩固和发展，为国家培养了一大批优秀体育人才。
&&&&& 第五阶段，多元化发展（2000年前后-今）。到2000年前后，各地基本停止了中专生分配制度，作为各地青少年训练的中坚力量的中等体育运动学校的办学受到很大影响，进而影响到少年儿童体校，部分&三集中&办学的体校难以为继，全国青少年训练开始出现萎缩、下滑。面对严峻的形势考验，各级体育部门、各级各类体校积极探索发展之路，拓展发展空间，形成了体教结合、走训、集训等多种形式的办学模式。同时，随着市场经济的发展，社会力量举办的青少年体育俱乐部、培训班、单项学校逐步兴起，多元化的青少年体育训练模式开始形成。
&&&&& （二）近年来全国青少年训练工作情况
&&&&& 近年来，特别是2011年青少司成立以来，全国青少年训练工作贯彻以加强制度建设为核心，完善竞技体育后备人才培养体系为主线的工作思路，深入调查研究，制定、完善一系列政策措施，各项工作逐步规范。
&&&&& 1.抓好顶层设计，加强制度建设。行政法规制度建设是事关事业发展的基础，也是法治型政府和服务型政府建设的客观要求。青少司成立之后，面临的首要问题就是抓什么、怎么抓，也就是如何做好青少年体育工作的顶层设计的问题。通过大量、广泛调研，制定了《青少年体育&十二五&规划》，确定了青少年体育工作的指导思想、总体目标、主要任务和具体措施。根据规划，从2011年开始，陆续制定了一系列规范性文件：在发展规划方面，我们组织各项目中心制定了《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》，已作为本次会议材料发给大家；研究起草了《关于进一步加强我国竞技体育后备人才培养工作的指导意见（征求意见稿）》，本次会议要进一步听取大家的意见和建议。在规范管理方面,与教育部联合修订下发了《中等体育运动学校管理办法》、《少年儿童体育学校管理办法》、《中等体育运动学校设置标准》和《体育传统项目学校管理办法》;高水平基地建设方面，制定了新周期（里约奥运周期）的《国家高水平体育后备人才基地认定办法》和《认定细则》；在推进运动员文化教育方面，联合教育部、财政部、人力资源社会保障部和中编办联合下发了《关于深入贯彻落实&关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见&的通知》，制定了《全国青少年体育比赛赛前运动员文化测试工作管理办法》；青少年训练教学方面，组织了37个奥运项目修订《全国青少年训练教学大纲》。通过整体规划设计，青少年体育训练管理脉络逐步清晰，各项规范制度逐步完善，青少年体育训练管理工作将逐步走向科学化、规范化和制度化。
&&&&& 2.狠抓23号文件落实，强化运动员文化教育。自2010年3月，国务院办公厅转发《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》以来，国务院、体育总局领导对运动员文化教育工作给予了高度重视，刘延东同志多次作出批示，于2012年7月组织召开全国电视电话会议并作重要讲话；刘鹏同志亲自部署落实各项工作。青少司一直把此项工作作为重中之重的一项任务来抓，结合各项工作全力推进23号文件工作的落实。一是召开全国运动员文化教育工作座谈会，对加强运动会文化教育工作进行动员部署；二是积极协调教育部，将运动文化教育列入教育督导，并开展联合督导检查。三是结合全民健身督导检查，对运动员文化教育工作进行专项督导。四是结合国家高水平体育后备人才基地认定和中期检查，对没有落实好运动员文化教育的实行重点督导。五是结合体校各类培训，大力宣讲文化教育工作的重要性。六是实施全国青少年比赛赛前运动员文化课测试。2011年从6个项目开始试点，今年增加至22个项目。今年初，冯建中副局长以个人名义就全国各省贯彻落实23号文件的情况，分别给分管体育的领导写信，请各市领导关心重视此项工作，多数领导回了信，还有的专门组织会议抓好落实。通过一系列政策的实施，有效地提高了各级体校、基层教练员对运动员文化教育工作的认识，加强运动员文化教育的意识不断增强，运动员文化教育工作在不断改进。自办文化教育的体校从原来的420所，减少至目前的204所。
&&&&& 3.以基地建设为抓手，规范各级体校办学。2012年，开展了新周期的基地认定工作，调整了基地认定办法，优化了专家队伍，加大统评检查力度，授予335所体校国家高水平体育后备人才基地称号。今年10月份，我们又组织对40所基地进行了中期检查，并在总结上一周期基地认定经验的基础上，对新周期的基地认定办法进行了修订，使认定工作更加科学。各级体育部门能够正确认识基地创建的重要意义，积极争取人力、物力、财力等方面的支持。各级各类体校也不断规范办学管理、提高办学水平、改善办学条件，丰富校园文化。基地创建已经成为各省区市加强各级体校建设和管理的重要抓手，在推动全国青少年训练发展中起到非常重要作用。
&&&&& 4.为推动总局项目中心重视和加强后备人才培养工作，针对长期以来大部分项目中心缺乏对本项目后备人才培养长期规划的问题，组织各奥运项目中心制定了《后备人才培养中长期规划》。总局成立了以冯建中副局长为组长，以青少司、竞体司、经济司、科教司为成员的《规划》编制工作领导小组，这些工作前后近两年时间，经过艰苦努力完成了编制工作。《规划》的制定，将对促进项目的发展，整合资源，形成国家和地方的合力，保证项目的可持续发展具有重要意义。为更科学地指导青少年训练，从2011年起，组织专家先期开展了12个奥运项目的《青少年训练教学大纲》修订工作，今年又启动了25个奥运项目，力争明年完成所有奥运项目的大纲修订工作。
&&&&& 5.创建品牌活动，开展奥运项目青少年训练营。奥运项目青少年训练营是我们在后备人才培养方面的积极探索，采取对单项高水平后备人才基地的青少年集训的形式，是一个集训练、比赛、交流、培训为一体的综合性训练平台。从2011年开展，每年资助项目中心，至今年已经涵盖了冬、夏季奥运项目37个。训练营对引导青少年科学训练，促进青少年全面发展，加强基层教练员交流、开拓视野等方面起到积极作用。
&&&&& 6.加强人员培训，提高青少年训练队伍素质。按照&统筹规划、分类指导、注重技能、突出实效&的原则，采取综合、单项、专题培训、境外研修等多种形式，开展了各类人员的培训工作。近年来，共培训各级各类体校教练员、管理人员、科研人员8200余人；组织教练员、青少年体育管理人员赴法国、德国、英国、美国、澳大利亚研修班，培训人员100多人次；通过培训，使广大教练员、科研人员、管理人员学到了知识、开拓了视野、增加了交流，队伍素质得到不断提升。
&&&&& 二、当前我国青少年训练的主要特征
&&&&& （一）各级各类体校是青少年训练的主体
&&&&& 高、中、初三级训练网是我国青少年训练的主要形式。据最新统计，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团共有各级各类体校2187所，其中高级训练层次（体育运动学校、竞技体校）226所，在训学生78362人，作为青少年训练的最高层次，承担着为国家培养全面发展的高水平体育后备人才的任务；中级训练层次（体育中学、少年儿童体校、单项运动学校）1961所，在训学生307535人，主要任务是选育优秀苗子，全面提高身体素质，传授专项技术，打好基础；初级训练层次（体育传统项目学校、青少年体育俱乐部、课外体育班、体校走训班等）在训学生达600万人，主要任务是普及体育活动，培养体育兴趣，增强体质，发现体育苗子。多年来，由各级各类体校形成的三级训练网已经成为我国青少年训练的主体，在为国家培养、输送竞技体育后备人才方面发挥着不可替代的作用。据统计，全国各级青少年训练单位平均每年向优秀运动队输送4000人，占运动队新增人数92%，2012年伦敦奥运会和今年的索契冬奥会中国代表团所有获得奖牌的运动员全部来自各级各类体校。&
&&&&& （二）体校办学形式向多样化发展
&&&&& 随着社会经济发展，&三集中&独立办学的体校越来越少，特别是在县区，与普通学校结合发展的路子，已经成为体校发展的新趋势。有的体校利用本地区优质的教育资源，采取项目进校园、教练进校园、互派教师教练等多种合作形式，与普通中小学合作。有的地方则发挥现有体育设施优势，与综合性体育场馆、全民健身中心相结合，来保障体校训练的开展，体校办学越来越多样化。
&&&&& （三）各类综合性运动会是青少年训练的主要支撑
&&&&& 综合性运动会时我国竞技体育举国体制的重要组成部分和表现形式，体育总局各项目中心的工作紧紧围绕最高层次的奥运战略来开展工作、各省的训练紧紧围绕全运战略来开展工作、各市紧紧围绕省运战略开展工作。从青少年训练层面上来讲，省运会发挥着举足轻重的作用，省运会项目设置、金牌数量等政策往往决定着各项目青少年训练开展和投入的多少。而举办省运会的目的，很大程度上是为全运会、奥运会选材。因此，围绕省运、全运、奥运形成了从县到市、从市到省、从省到国家的&一条龙&的选拔、训练、输送体制。综合性运动会这一竞赛制度的存在，拉动着各级体校和基层训练单位的生存与发展，成为体制内人才培养的重要特征。
&&&&& （四）训练管理欠缺，训练效能不高
&&&&& 在总局机构改革以后，项目划归各项目中心管理，有的中心对后备人才的培养给予了足够重视，也有的中心只忙于眼前的奥运战略，对基层训练管理和指导不够。有些省份对青少年训练方面，也没有足够的人力、物力投入。当前，基层教练员主动学习新的训练理论不够，知识更新缓慢，缺乏科学选材、科学训练方面的理念。选材中缺乏对生理生化指标的应用，选材不精、不准。对训练计划的科学研究少，制定不系统、执行不认真。训练方法、手段落后，针对性不足，不能认真按照训练教学大纲的要求和青少年成才规律进行全面的基本技术训练。体育、教育资源整合欠缺，运动员注册参赛受两个系统（体育、教育两套参赛系统）限制，造成人才浪费。对教练员的考核比较单一，唯成绩论，客观上造成了年龄造假、拔苗助长、过早成人化、专业化训练，淘汰率高，成材率低等问题。
&&&&& （五）青少年运动员文化教育问题成为青少年训练发展瓶颈.
&&&&& 长期以来，多数体校把&以训练为中心&作为办学指导思想，体校的运动员的文化教育一直游离在教育体系之外。由于对文化教育的轻视，长期投入不足，管理缺位，部分自办文化教育的体校教学条件简陋，设施设备落后，与普通中小学存在巨大差距。体校教师师资水平差，对外流动和业务交流少，学术知识、教育理念落后。部分体育部门、体校在对待运动员文化教育方面存在大包大揽、固步自封的现象，不愿服从教育部门管理或与教育部门合作。长期以来运动员文化教育问题造成体校招生难、出路难的老大难问题，已发展成为体校发展难以突破的瓶颈问题。
&&&&& （六）青少年训练向多元化发展。
&&&&& 随着职业体育在我国的不断发展，以及足球、篮球、网球等高水平国际国内比赛的举办，以及全民健身意识的不断增强，越来越多的民营资本投入到体育产业中，各种类型的，以市场为主导、以民营、私企为主体投资的青少年俱乐部、学校、培训班等大量涌现，社会力量兴办的各类青少年训练组织发展势头强劲，多元化发展青少年训练格局开始形成。例如：北京冰上项目的发展，完全靠市场化行为，已形成具有一定规模的竞赛和训练体系，俱乐部不断涌现，青少年群体不断增加，已有11块室内冰场，有800多名5-16岁的少年在练习冰球，而且逐年增加。赛季已经达到70支队伍打比赛，政府没有任何投入，完全市场化。目前，花样滑冰俱乐部已经开始向国家青年队输送人才，北京少年冰球队已经连续3年参加全国比赛。
&&&&& 三、统一思想，认清形势，大力加强和改进青少年训练工作
&&&&& 我们刚才回顾了我国青少年训练发展历程，分析了当前青少年训练的主要特征，可以看出现阶段各级各类体校在青少年训练中仍然起到不可替代的作用，但也遇到前所未有困难。我们看到人才培养多元化开始形成，但尚未形成合力。因此，我们必须要着眼长远，要改革、完善现有的训练体制，大力加强和改进我们的青少年训练工作。因为，加强和改进青少年训练工作是适应社会发展的必然要求，是转方式、提质增效的必然要求，是各级各类体校生存和发展的必然要求，是以人为本、促进青少年运动员全面发展的必然要求。
&&&&& （一）充分认识加强和改进青少年训练工作的重要性和迫切性。我国改革开放30多年来，各行各业都取得了非常出色的成绩，体育事业也一样，以2008年奥运会为标志，应当说体育为国家社会的发展，凝聚力量、振奋人心，为社会精神文明建设，满足人民精神文明需求，起到了不可替代的作用。青少年训练工作作为竞技体育的基础，为国家体育事业的发展做出了重要贡献。可以说，青少年训练是竞技体育可持续发展的保障。然而，现在回过头来再看我们的青少年训练发展脉络和特征，应看到我们的培养模式生存和发展存在很大的危机。当前，特别是十八届三中全会，党中央作出一系列改革决定,各行各业都在努力地推进改革,体育也面临重大改革的任务。今年中央巡视组到总局巡视，特别指出，总局要加强顶层设计这一问题，要系统谋划。总局也正认真贯彻中央巡视组要求，紧锣密鼓地研究体育事业改革的问题。今年10月份，国务院颁布了《关于加强体育产业促进体育消费的若干意见》，这是建国以来第一次以国务院名义针对体育工作发文，虽然题目是关于体育产业的意见，但实际上包含了体育工作的方方面面，这里面也有很多涉及到青少年体育工作的问题。从我们的现状，结合当前社会发展和政治形势来看，我们的青少年后备人才培养和训练体系也面临着要改革的问题。不改革、不创新、不求变，我们的人才培养就要落后，就要被淘汰，我们必须大力进行改革。因此，要从战略的高度转变观念，改革创新，主动求变，来不断加强和改进青少年训练工作。可以说，我们当前青少年训练工作改革是非常迫切的时候。
&&&&& （二）进一步统一思想，促进青少年训练发展方式的改变，构建适应社会发展的青少年训练新体系。刚才讲，我们要变、要改，怎么变、怎么改就是摆在当前的首要问题。用经济领域的话讲就是转方式、调结构、促升级。所谓转方式，更重要的还是针对体制内来讲的。首先，要把各级各类体校管理体制扭转过来，就要按文件要求体教两家管，该教育管的要交给教育管，不能自己全包揽起来。其次，体校要改变过去封闭的、功能单一式的发展模式，就是为输送人才一项功能。事实证明，它在过去发挥很大的作用，但是当前这种模式不行了。因为，据了解各级各类体校平均输送率也就10%-20%，如果剩余的80%-90%的学生出路不好，那体校的发展方式、方向是不对的。国家文件规定得很清楚，问题也很明确，我们一定要扭转过来。所谓调结构，刚才讲多样性、多元化，但是他们还没有构成一股力量，还在发展的初级阶段。因此，我们要积极培植、培育社会力量的发展，让他们成为青少年训练的重要组成部分。特别是，结合教育改革来加强学校体育工作，体育部门要配合教育部门抓好学校体育工作。学校体育做大做强，最终的人才都是国家的，我们要打破本位思想，只要能为国家争光，都是国家的人才。所谓促升级，体校不在于多，在于精。特别是市级体校，要向打造精品方向发展，要与当地优质教育资源结合，提升他的吸引力，要向社会开放，为社会提供更多的服务。体校要开门式办学，我们今年在与体育基金会商讨合作一个项目，叫中国奥林匹克青少年体育活动中心项目，我们的意见就是放到体校里面，利用体校的设施，利用体校的人力资源，丰富体校的办学内容，为青少年提供健身服务，在这个过程里既提升了体校形象，又能发现人才。比如，上海杨浦区体校，区政府投资2个多亿对体校进行了改造，同时也成为全民健身中心。全校有1600名学生，文化教育都在周边学校，60多名教练员都深入到各学校，放学之后一部分孩子到体校来训练，大量的孩子在学校去训练，体校教练去学校指导，杨浦区每年在上海市的输送是比较靠前的。下一步，他们计划开展各种各样的青少年俱乐部，把孩子有组织的集中起来。这种方式是我们打造精品、促进体校省级很重要的一个方式。
&&&&& （三）指导思想
&&&&& 认真贯彻、落实党的十八届三中、四中全会精神，按照建设体育强国的战略部署，以加强竞技体育后备人才培养为主要任务，深化体制、机制改革，促进发展方式创新，推进依法行政，完善政策法规，培育青少年训练、竞赛市场，为国家竞技体育可持续发展做出应有贡献。
&&&&& （四）工作目标
&&&&& 经过3至5年努力，力争实现青少年训练管理理念从政府管理向多元化治理转变；完成训练体系发展策略调整，各级各类体校办学环境优化；形成科学化选材、训练体系，训练效能明显提升；运动员文化教育从体制上得到解决；社会体育组织、企业参与青少年体育训练更加广泛，多渠道、多元化办学、办训、办赛形式彰显活力。
&&&&& （五）主要措施
&&&&& 1.转变管理理念，推进依法行政。现代社会治理是一种多元、有机、和谐的整体治理结构，主张从政府单一管理方式向政府、社会组织、企业、俱乐部协同的治理方式转变。作为青少年训练工作的管理者，大家要积极改变思维方式，多从规划、指导、服务层面去思考和推进青少年体育工作。要积极推动政府职能转变，实行管办分离，使自己能够从具体的事务性工作中脱离，以有更多的时间和精力去思考、制定战略规划、政策法规，做好顶层设计，加强监督，更好地提供公共服务。根据依法治国的要求，我们今后要进一步加大青少年训练理论研究，构建青少年训练理论体系，梳理治理环节，逐步健全完善青少年训练各项法规、制度。
&&&&& 2.狠抓《规划》的贯彻落实。刚刚制定下发了《奥运项目竞技体育后备人才培养中长期规划》，制定这个《规划》下了很大工夫，各中心在备战参赛任务非常繁重的情况下，拿出相当精力来制定这个《规划》。《规划》制定以后，不是用来给领导看的，也不是做样子的，不能束之高阁。制定了以后，就要一丝不苟地去实施。大家常说日本足球规划，当年日本制定了百年足球规划，最后用了十年的时间，女足拿到了世界杯冠军，男足打入世界杯。我们制定的规划也不少，有的制定好给领导看、往边上一扔，具体干活的人不知道怎么规划的，现在要再这样是不行的，现在政府督导、依法行政要求，必须根据规划去抓好落实。《规划》我们颁布了以后，下个月我们将专门召集各项目中心的主要领导开会，请总局领导出面，布置工作任务，并把规划每一年要完成的任务细化。今后，我们还将向财政部争取国家财政支持，没有钱规划实施起来很难落地。这次会议各项目中心来的同志，心中要有一根弦，今后总局评估检查你这个项目的后备人才培养就以你们的《规划》为基本依据。不管换什么领导、怎么轮岗，我们将依据《规划》来检查、督促中心的工作。
&&&&& 3.强化国家高水平体育后备人才基地建设。国家高水平体育后备人才基地认定条件和细则已经成为各级体校规范日常教学、训练和管理的指导性文件。&基地&认定对科学的构建竞技体育后备人才培养体系，对全国各级各类体校实现规范化管理和可持续发展具有重要意义。下一步，将对基地进行进一步强化、规范，充分发挥国家级基地的引领和示范作用。要切实把握好基地的认定办法和细则的科学性，使各条目赋分更加客观、合理。增加认定工作的科学手段，比如建立大赛成绩运动员档案库、各省年度输送运动员数据库以等，减少认定中的人为因素，使认定工作更加简便、真实、准确。通过基地创建，使各级各类体校进一步理清办学思路，提高办学水平，改进办学措施，强化学校管理，促进学校训练、教学、科研、后勤等各方面得到全面提升，达到&以评促建&的目的。对《中等体育运动学校管理办法》和《中等体育学校设置标准》等规范性文件，体育总局也将采取跟进措施，制定督导检查办法，结合青少年体育各项工作进行推进。各省市区也要制定各级体校办学水平评估细则，开展对各级体校办学水平的评估检查，逐步加强和改善体育运动学校办学条件，提升办学水平，确保青少年体育训练的高级形式的到进一步巩固加强，实现转型、升级。
&&&&& 4.大力推进&体教结合&。首先，通过体教结合，抓好体校学生文化教育。我们要依法对体校学生实施义务教育，有的中专附设初中小学部没有办学资质，这一问题一定要好好解决，这是涉及到依法行政的问题。第二，通过体教结合加强学校体育工作。在加强《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中，提到要保证学生每天锻炼一小时，实施学生校外锻炼计划，要培养学生一项以上的运动技能。这项工作牵头部门是教育部，体育总局配合，我们目前已制定《学校体育促进计划（草案）》，与教育部门初步进行了沟通协商，初步达成一致性的意见。我们各项目都有项目进校园计划，但是多数项目中心具体怎么实施还没有概念。但是，既然提出来了，我们就要做实。大家可以从以下几个方面来抓：第一，关于学生技能的培养。教育部门提出来要编制针对学生体育课和课外活动的《教学训练大纲》，我们在这方面的优势，在制定编写中要积极提高帮助。第二，教育部门要制定运动技能等级评定，我们要帮助去做。第三，教育部门专项体育教师的培训，我们下一步结合各单项的训练营，可以将项目传统校的体育老师一起，参加教练员培训。第四，做好项目布局。足球提出要在全国设3万所布局学校，其他项目也要提出标准、提出规划。加强后备人才培养，体教结合是必由之路，这是毋庸置疑的。
&&&&& 5.鼓励社会力量参与，扩大青少年初级训练基础。充分调动社会力量办青少年训练的积极性，提高青少年训练社会化、市场化程度。我们下一步要制定一些政策，鼓励、支持和引导社会、个人投资参与青少年训练，并加强对各级各类青少年训练中心、青少年体育俱乐部的政策扶持。这也是一个发展趋势，像西方国家主要依靠社会组织--协会、俱乐部培养后备人才。当前我们社会还没有发展到这一程度，但是我们要看到趋势和方向，向这一方向努力。我们要在这一方面多做一些尝试。
&&&&& 6.推进青少年体育竞赛体制改革。第一，加快推进各地综合性运动会和单项体育赛事管理制度改革，强调体育竞赛对青少年的教育意义和对运动训练的指导作用，淡化青少年体育竞赛中的锦标主义。习总书记在索契接见中国体育代表团时强调，体育精神比金牌更为重要。中央巡视组在反馈意见也指出，金牌至上的观念要不得。青少年是身体、心理发育逐步成熟阶段，要把锦标主义、弄虚作假带到青少年竞赛当中来是很不应该的，各级体育部门在制定政策时，一定要注意维护青少年竞赛的纯洁性。第二，各运动项目管理中心要深入开展以夏令营、冬令营等为依托的全国青少年赛事活动，并把青少年身体素质和文化水平作为常规性测试内容。第三，各级体育行政部门要不断创新赛事管理机制和青少年运动员注册交流制度，制订有利于青少年运动员跨地区、跨项目输送交流的政策措施。第四，改革完善青少年体育竞赛赛制，减少大规模的赛会制比赛，开展区域联盟赛、城市之间的比赛等等，提高比赛效益。第五，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据国办《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，各中心、各省市区逐步将青少年体育竞赛通过政府购买服务的方式交由社会组织、企业承办。例如，北京市教委就通过政府购买服务的方式，来加强学生体育课。
&&&&& 7.常抓不懈，强化运动员文化教育。运动员文化教育是关乎运动员全面发展和体育事业健康、可持续发展大事，必须要常抓不懈。首先，各项目中心要认真抓好运动队集训基地的文化教育工作，国青、国少队一集训几个月，要配足配好教学设施设备，优化学习环境，改进教学方法，发挥优秀运动队在运动员文化教育中的示范作用。第二，要继续在省级以上青少年比赛中推行运动员文化水平测试工作。第三，要积极推动与教育等部门建立联席会议制度和督导制度，构建&资源共享、优势互补、共同管理、各负其责&的工作新机制。第四，重点解决省级专业队和省、市级中等体育运动学校附设义务教育阶段的办学资质问题。各省市区体育部门、各项目中心要在运动员文化教育问题上充分认识自己肩负的神圣使命，要准确把握形势，提高认识，始终把运动员文化教育摆在突出位置加以重视和推进，以实际行动贯彻好、落实好国办23号文件，扎实推进运动员文化教育工作。
&&&&& 8.认真执行《青少年训练教学大纲》。在2006年，竞体司曾组织编制各项目《青少年训练教学大纲》，但是由于时间仓促，制定的质量参差不齐，有的脱离青少年训练实际，可操作性不强。这一轮修订大纲要做到精益求精、宁缺毋滥。我们制定《青少年训练教学大纲》就是要指导青少年训练，基层要以此为依据开展训练，将来的竞赛、训练各项内容都要和大纲相衔接。
&&&&& 9.增强科学选材意识，提高青少年训练科学化水平。青少年训练成才率低、粗放，也与科学化训练水平低有关系，我们的青少年训练在科研方法、训练手段、器材配备等方面，应该说都还比较落后。下一步，先从选材抓起，逐步建立青少年科学训练体系。要充分发挥体育院校和科研单位的作用，我们现在正与北体大、上海体科所等有关单位开展合作，做好科学选材工作。
&&&&& 10.改革培训形式，提高培训效益。青少年训练工作涉及面广，有几十万学生、几万名教练员，培训工作永远在路上。光靠总局培训，每年最多也就培训上千人。所以，我们要改变培训形式，与北体大教练员学院搞好配合，调动省市开展培训的积极性，开展分级、分类、分批、多形式地开展基层教练员、管理人员的培训。这是必须要持续抓的一项工作，同时也是需要我们不断创新、提高针对性、提高培训效益的一项工作。
&&&&& 同志们，青少年体育训练是体育事业中非常重要的组成部分，是各级党委、政府交给我们在座各位共同的事业，责任重大，使命光荣。党的十八届三中全会，又给我们提出了新观点、新要求，让我们在新的形势下，紧紧抓住机遇，勇于面对挑战，全力推进全国青少年体育训练工作又好又快发展，为加快体育强国建设作出应有的贡献。
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